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第一章重要会议文件摘要第一节2012年两会热点解读1.数字渊1冤2011年国内生产总值47.2万亿元袁比上年增长9.2豫遥渊2冤政府报告中提到院保持经济平稳较快发展遥野十二五冶规划中指出院未来5年袁国内生产总值年均增长7%遥渊3冤这是中国社会结构的一个历史性变化遥渊4冤粮食总产量实现了历史罕见的野八连增冶袁连续5年超万亿斤袁标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶遥渊5冤城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元遥全面推开尿毒症等8类大病保障袁将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围遥渊6冤坚持优先发展教育袁中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算遥渊7冤PM2.5等项目监测2015年覆盖所有地级以上城市遥2.重点理顺五大关系渊1冤理顺政府与市场的关系曰渊2冤理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系曰渊3冤理顺城市与农村的关系曰渊4冤理顺经济与社会发展的关系曰渊5冤理顺政府与公民和社会组织的关系遥3.结构性减税结构性减税既区别于全面的袁大规模的减税袁又不同于以往的有增有减的税负调整袁结构性减税更强调有选择的减税袁是为了达到特定目标而针对特定群体尧特定税种来削减税负水平遥结构性减税强调税制结构内部的优化袁强1调贴近现实经济的步伐袁相对更为科学遥有增有减的税负调整袁意味着税收的基数和总量基本不变曰而结构性减税则着眼于减税袁税负总体水平是减少的遥结构性减税在2008年12月初召开的中央经济工作会议中首次被提出遥渊1冤结构性减税可以增强经济发展的内在活力遥渊2冤结构性减税可以增加小微企业持续发展的信心遥渊3冤结构性减税可以增强民间就业的吸纳能力遥4.地方债凡属地方政府发行的公债称为地方公债简称野地方债冶袁它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的袁其收入列入地方政府预算袁由地方政府安排调度遥我国所谓地方债券袁是相对国债而言袁以地方政府为发债主体遥不过我国债券业内也往往把地方企业发行的债券列为地方债券范畴遥为建立规范的地方政府举债融资机制袁经国务院批准袁5.进一步扩大向西开放袁新疆成重要门户基地渊1冤地处沿边地带的两城市野热度冶上升缘于圆园员员年员园月初中国出台的野意见冶将喀什缘园平方公里尧霍尔果斯苑猿平方公里划定为可享受特殊经济政策的区域遥渊2冤在中国沟通中西亚和欧洲的经济动脉上袁中国最西端的古代野丝绸之路冶重镇喀什袁而今拥有新疆五分之一的人口袁与巴基斯坦尧塔吉克斯坦尧阿富汗尧吉尔吉斯斯坦尧印度等愿个国家接壤或相邻袁红其拉甫尧吐尔尕特尧伊尔克什坦尧卡拉苏尧喀什国际航空港等缘个国家一类口岸在喀什境内或附近遥渊3冤野五口通八国尧一路连欧亚冶是对当今的喀什最恰当的描述遥加大中国西部对外开放力度袁这也成了两会上热议的话题遥第二节2012年中央政府工作报告揖提要铱2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上袁温家宝总理代表国务院袁向大会报告政府工作遥报告回顾了2011年的工作袁对2012年的工作做了部署遥2揖核心铱2012年经济社会发展的主要预期目标今年经济社会发展的主要预期目标是院同时袁要在产业结构调整尧自主创新尧节能减排等方面取得新进展袁城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步遥2012年主要任务渊一冤促进经济平稳较快发展渊二冤保持物价总水平基本稳定这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作遥要在有效实施宏观经济政策尧管好货币信贷总量尧促进社会总供求基本平衡的基础上袁搞好价格调控袁防止物价反弹遥增加生产尧保障供给遥落实好野米袋子冶省长负责制和野菜篮子冶市长负责制袁保障主要农产品供给遥大中城市要有合理的菜地保有量袁稳定和提高本地应季蔬菜自给水平袁同周边地区和优势产区协作建设野菜篮子冶产品基地遥加强重要商品产运销衔接袁完善政府储备和商业储备体系袁做好主要农产品收储和投放袁增强市场调控能力遥渊三冤促进农业稳定发展和农民持续增收加快农业科技进步遥要大力推动农业科技创新袁加大对良种繁育尧疫病防控尧农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度遥加快推进基层农技推广服务体系改革和建设袁健全乡镇或区域性农业公共服务机构遥完善农业技术补贴制度袁促进先进适用农业技术到田到户遥建好现代农业示范区袁推进高产创建和标准化创建遥加快农业机械化步伐遥渊四冤加快转变经济发展方式解决发展不平衡尧不协调尧不可持续的问题袁关键在于加快转变经济发展方式袁推进经济结构战略性调整袁这既是一个长期过程袁也是当前最紧迫的任务遥3推进节能减排和生态环境保护遥要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案袁加快理顺能源价格体系遥综合运用经济尧法律和必要的行政手段袁突出抓好工业尧交通尧建筑尧公共机构尧居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排袁进一步淘汰落后产能遥加强用能管理袁发展智能电网和分布式能源袁实施节能发电调度尧合同能源管理尧政府节能采购等行之有效的管理方式遥渊五冤深入实施科教兴国战略和人才强国战略大力推进科技创新遥加强国家创新体系建设遥支持企业加强研发中心建设袁承担国家和地区重大科技项目遥引导科研机构尧高等院校的科研力量为企业研发中心服务袁更好地实现产学研有机结合袁提高科技成果转化和产业化水平遥推动基础研究和前沿技术研究袁提高原始创新能力遥完善科技评价和奖励制度遥倡导学术诚信袁鼓励独立思考袁保障学术自由袁弘扬科学精神遥坚定不移地实施国家知识产权战略遥渊六冤切实保障和改善民生加快完善社会保障体系遥扩大各项社会保险覆盖面遥增加企业退休人员基本养老金遥加强城乡低保和社会救助工作袁加快发展社会福利事业和慈善事业遥加强各项社会保障制度衔接遥多渠道增加社会保障基金袁加强社会保险基金尧社会保障基金投资监管袁实现保值增值遥加强社保服务能力建设袁有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并袁有些服务可委托银行尧商业保险机构代办遥加快全国统一的社会保障卡发放遥揖拓展铱加强农业农村基础设施建设遥今年中央财政用于野三农冶的投入拟安排12287亿元袁比上年增加1868亿元遥要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设袁大力发展节水农业袁加大土地开发整理复垦力度袁大规模建设旱涝保收高标准基本农田遥加快中小河流治理尧小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治遥加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设袁推进农村环境治理袁加快农村危房改造袁继续改善农村生产生活条件遥深化农村改革遥坚持农村基本经营制度不动摇遥要认真搞好土地确权登记颁证遥土地承包经营权尧宅基地使用权尧集体收益分配权是法律赋予农民的4财产权利袁任何人都不能侵犯遥加强土地承包经营权流转管理和服务袁发展适度规模经营遥严格保护耕地遥制定出台农村集体土地征收补偿条例遥扶持发展农民专业合作社尧产业化龙头企业袁开展多种形式的农业社会化服务袁发展农业保险袁提高农业产业化尧组织化程度遥深化农村综合改革遥推进国有农场尧林场体制改革遥第三节十七届六中全会揖提要铱2011年10月18日袁中共十七届六中全会审议通过的叶中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定曳袁提出要努力建设社会主义文化强国遥揖核心铱文化改革发展奋斗目标到二园二园年袁文化改革发展奋斗目标是院淤社会主义核心价值体系建设深入推进袁良好思想道德风尚进一步弘扬袁公民素质明显提高曰于适应人民需要的文化产品更加丰富袁精品力作不断涌现曰盂文化事业全面繁荣袁覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立袁努力实现基本公共文化服务均等化曰榆文化产业成为国民经济支柱性产业袁整体实力和国际竞争力显著增强袁公有制为主体尧多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成曰虞文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力尧富有效率袁以民族文化为主体尧吸收外来有益文化尧推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善曰愚高素质文化人才队伍发展壮大袁文化繁荣发展的人才保障更加有力遥文化改革若干重点内容淤中国共产党从成立之日起袁就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者袁又是中国先进文化的积极倡导者和发展者遥于坚持中国特色社会主义文化发展道路袁以改革创新为动力袁发展面向现代化尧面向世界尧面向未来的袁民族的科学的大众的社会主义文化遥盂5遥弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神袁树立和践行社会主义荣辱观遥榆创作生产更多无愧于历史尧无愧于时代尧无愧于人民的优秀作品袁是文化繁荣发展的重要标志遥必须全面贯彻野二为冶方向和野双百冶方针袁为人民提供更好更多的精神食粮遥必须坚持政府主导袁按照公益性尧基本性尧均等性尧便利性的要求袁加强文化基础设施建设袁完善公共文化服务网络袁让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务遥愚加快发展文化产业袁推动文化产业成为国民经济支柱性产业遥必须坚持把社会效益放在首位尧社会效益和经济效益相统一袁推动文化产业跨越式发展袁为推动科学发展提供重要支撑遥舆推动社会主义文化大发展大繁荣袁队伍是基础袁人才是关键遥要深入实施人才强国战略袁牢固树立人才是第一资源思想袁全面贯彻党管人才原则遥余要加强和改进党对文化工作的领导袁把文化建设摆在全局工作重要位置尧纳入经济社会发展总体规划袁把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系遥揖拓展铱社会主义核心价值体系院马克思主义指导思想尧中国特色社会主义共同理想尧以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神尧以野八荣八耻冶为主要内容的社会主义荣辱观遥这四个方面的基本内容相互联系尧相互贯通袁共同构成辩证统一的有机整体遥野二为冶方向院的方向遥野双百冶方针院百花齐放尧百家争鸣的方针遥第四节2011年中央经济工作会议揖提要铱2011年12月14日结束的中央经济工作会议指出袁推动2012年经济社会发展袁要突出把握好稳中求进的工作总基调遥淤稳院就是要保持宏观经济政策基本稳定袁保持经济平稳较快发展袁保持物价总水平基本稳定袁保持社会大局稳定遥于进院就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期袁在转变经济6发展方式上取得新进展袁在深化改革开放上取得新突破袁在改善民生上取得新成效遥揖核心铱五大看点一尧明年宏观经济政策保持不变遥保持宏观经济政策的连续性和稳定性袁增强调控的针对性尧灵活性尧前瞻性遥二尧着重提高中等收入者比重遥要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生尧加快发展服务业尧提高中等收入者比重上来遥三尧坚持房地产调控政策不动摇遥要坚持房地产调控政策不动摇袁促进房价合理回归袁加快普通商品住房建设袁扩大有效供给袁促进房地产市场健康发展遥四尧保持物价总水平基本稳定遥目前经济增长下行压力和物价上涨压力并存袁坚持控物价袁就是继续采取综合措施袁保持物价总水平基本稳定袁防止价格走势出现反弹遥五尧坚持不懈抓好野三农工作冶遥野三农冶工作依然是野重头戏冶袁农产品价格很关键遥要坚持不懈抓好野三农冶工作袁增强农产品供给保障能力遥揖扩展铱2011年中国国内生产总值渊GDP冤达471564亿元人民币袁比上年增长9.2%遥财政政策院淤要继续完善结构性减税政策曰于加大民生领域投入曰盂积极促进经济结构调整曰榆严格财政收支管理曰虞加强地方政府债务管理遥货币政策院淤综合运用多种货币政策工具袁保持货币信贷总量合理增长曰于优化信贷结构曰盂发挥好资本市场的积极作用曰榆有效防范和及时化解潜在金融风险遥第五节2012年中央一号文件揖提要铱2012年2月1日袁中共中央尧国务院印发叶关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见曳遥这是新世纪以来指导野三农冶工作的第9个中央一号文件遥文件强调野把农业科技摆在更加突出的位7置冶袁把提高土地产出率尧资源利用率尧劳动生产率作为主要目标遥揖核心铱农业科技的作用淤实现农业持续稳定发展尧长期确保农产品有效供给袁根本出路在科技遥于农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑袁是突破资源环境约束的必然选择袁是加快现代农业建设的决定力量袁具有显著的公共性尧基础性尧社会性遥第六节国家野十二五冶规划纲要揖提要铱十二五时期袁我们以科学发展为主题袁以加快转变经济发展方式为主线袁深化改革开放袁保障和改善民生袁巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果袁促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定袁为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础遥揖核心铱五大要求淤坚持把经济结构战略性调整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