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企业环境监督员制度概述环境保护部宣传教育中心二O一O年十二月刘之杰高级工程师主要内容日本公害防止管理员制度简介建立企业环境监督员制度的必要性和可行性建立企业环境监督员制度的法律依据企业环境监督员制度制度框架企业环境监督员制度前期工作回顾企业环境监督员制度实施计划一、日本公害防止管理员制度简介为了使防止产业公害做到万无一失，除了强化各种限制措施以外，与之相配合，企业还须建立有效、适当的工厂内部防止公害体制。为此，以督促企业建立健全工厂的防止公害组织、采取有益于防止公害的必要措施为目的，于1971年6月出台了《在特定工厂设立防止公害组织的相关法律（法律第107号》。在“在特定工厂设立防止公害组织的相关法律”中规定的负有设立防止公害组织（选任防止公害管理员）义务的工厂，称为“特定工厂”。（一）特定工厂13类（二）公害防止管理员的分类防止公害管理员的种类大气相关第1种～4种防止公害管理员水质相关第1种～4种防止公害管理员噪音与振动相关防止公害管理员特定粉尘相关防止公害管理员一般粉尘相关防止公害管理员二恶英类相关防止公害管理员防止公害主任•噪音与振动相关防止公害管理员•特定粉尘相关防止公害管理员•防止公害主任（三）公害防止管理员的组织结构1.“一定规模以上”是指煤烟产生量在4万m3/h以上、且污水排放量在1万m3/日以上。2.一定规模以上的特定工厂必须选任防止公害主任。3.日常雇用员工在20人以下的特定工厂不需选任防止公害总管。4.防止公害管理员必须针对不同的发生公害设施分别选任。注：（四）公害防止管理员的职责日本公害防止管理员制度的历史作用在法律上明确了企业法人的环境保护责任。公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。0500010000150002000025000300003500040000‘71’72‘73’74‘75’76‘77’78‘79’80’81’82‘83’84‘85’86’87’88‘89’90‘91’92‘93’94’95’96’97’98’99’00’01’02=考试合格者=培训讲座结业者1971年以来国家考试合格人数和资格认证培训讲座结业人数二、我国建立企业环境监督员制度的必要性和可行性1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求2002-2006年工业增加值及其增长速度0501001502002503003504004501990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005指数1990=100GDP能源消费煤炭消费供水总量SO2COD（工业废水）本质上是综合的社会经济和政治问题：经济－能源－资源－环境关系•突出的是资源能源问题•中国经济平均增长8％，到2031年人均收入将达到美国今天的水平，如果中国达到美国的水平，每4人拥有3辆车，则总数将是11亿辆车，当今全球汽车总量只有8亿辆，将需要2900万公顷土地，相当于目前的稻田总面积，每天将消耗9900万桶石油，全世界目前的石油产量是8400万桶。环境形势依然严峻随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，生态系统更加脆弱，水土流失加重，天然森林减少，草原退化。能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。发达国家两百多年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国现阶段集中凸显。来源：2009年中国环境状况公报2009年重点城市空气质量分级比例2004年，全国水土流失面积356万Km2，占国土总面积的37%污染减排意义深远但任务艰巨节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国政府和国家环境意志的体现。环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，节能减排是又好又快发展的必然选择。“环保问题是发展问题也是民生问题”（李克强）。环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。Source:王金南，2005环境污染与经济增长的库兹尼茨曲线“十一五”前4年我国单位国内生产总值能耗累计下降15.61％，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降9.66％和13.14％。2010年上半年，化学需氧量排放量同比下降2.39%。“十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现，化学需氧量减排目标提早半年实现。深化污染减排（一）“十二五”增加主要污染物总量控制种类，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。大幅降低能耗和二氧化碳排放成为约束性指标。我国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40％—45％。深化污染减排（二）从发生的环境事件看，群众的环境权益受到损害近年来一系列重特大环境突发事件频发。警示我们：我国已经步入环境事件高发期，并呈现复杂性、突发性、难以预见性等特性。发达国家在工业化进程中都历过突发性环境事件高发期，我国经历了30多年的快速推进工业化的发展阶段后，正在进入环境污染事故高发时期。2009年，我部直接调度处理171起突发环境事件，同比增长26.67％。我部派出工作组赴现场进行督查督办。我部接报了陕西凤翔、湖南武冈、云南东川等12起重金属、类金属污染事件。这些事件，引发多起群体性事件，全社会高度关注。从群众的要求看，改善环境质量的愿望日益强烈2007年，总局共受理群众来信来访3000多件，与去年同期相比，增幅8%。环境问题已成国际国内社会的热点问题。去年国内有关非政府组织对北京、上海、广州等10个城市的居民做过调查，环境保护在这些城市里已成为最受关注的国内社会热点问题之一。新华网就全国“两会”开展大型专题调查，超过90%的网民认为环境保护工作极其紧迫，刻不容缓。世界银行估算，中国1995年空气和水污染造成的直接经济损失高达540亿美元，占当年GDP的8%。环境污染造成的损失2.促进企业环境守法和承担社会环境责任的客观要求企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面临的问题。中小企业污染反弹仍屡禁不止重点企业环境违法行为不容乐观区域性连片污染问题比较突出。强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬企业社会责任世界银行定义企业社会责任为：企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。目前国际上普遍认同企业社会责任理念是指企业不能仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。这种社会利益方有雇员利益、消费者利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及整个社会利益等，主要内容包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。企业社会环境责任国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法和引导企业自主守法他律-自律+他律环境执法-环境守法与执法污染控制-污染预防（PP）3.社会转型期、工作转型期特征的内在要求建设服务型政府的要求推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保执法中与企业的紧张关系。体制基础总经理/厂长分管经理/分管厂长环保处、环保科等专门环保部门或安环处、安环科等兼职部门企业环境管理现有基础三、建立企业环境监督员制度法律依据《中华人民共和国环境保护法》第二十四条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度”；《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《建设项目环境保护设计规定》、《污染源自动监控管理办法》、《环境统计管理办法》、《排放污染物申报登记管理规定》等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。推进企业环境监督员制度依据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。”推进企业环境监督员制度依据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”和“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点”；《国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知》（国发[2007]37号）要求“建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理”；推进企业环境监督员制度依据2007年温家宝总理访问日本期间达成的中日关于环境资源领域合作的联合声明，要求“推进企业环境监督员制度”。2007年12月中日两国政府发表的《中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报》第十二条对加强企业环境监督员制度合作提出要求。推进企业环境监督员制度依据四、企业环境监督员制度框架定义内涵企业环境监督员制度是指在特定企业设置负责环境保护的企业环境管理总负责人和具有掌握环境基本法律和污染控制基本技术的企业环境监督员，规范企业内部环境管理机构和制度建设，通过建立企业环境管理组织架构和规范企业环境管理制度，全面提高企业的自主环境管理水平，推动企业主动承担环境保护社会责任。定义内涵其核心是完善一个体系、塑造一支队伍、建立一项机制、规范两套制度、加强三图宣传；其实质是增强企业环境“自律”能力，发挥企业在微观环境管理中的主动作用，推进履行社会环境责任；其创新点是提出并丰富了“服务、守法”概念，这是对于环境执法监督的必要的和重要的补充。制度定位基础环境管理制度为企业自身服务：提升企业自主环境守法能力与水平。企业环境管理是企业管理的组成部分，要象抓产品质量管理、营销管理一样来抓企业的环境管理，主要是企业的事情，我们只是帮助企业来建立健全这个制度，以此来提高企业的环境管理水平。为宏观环境管理服务：企业自身微观环境管理体制与机制也是国家宏观环境管理体制与机制的主要方面。为社会服务：企业自身环境管理能力水平高低是影响总体环境质量好坏的重要因素。术语解释特定企业：是指一定生产规模或特定行业的生产企业。特定企业的划分主要根据是污染物的排放总量或特定污染物种类，如有毒有害物质。此次深化试点工作的特定企业主要是指：已开
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