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泉州市残疾人联合会行政执法行为的执法依据法律法规授权组织：名称：泉州市残疾人联合会（一）行政确认2项1、核发《残疾人证》执法依据：《福建省实施＜中华人民共和国残疾人保障法＞办法》第四条：残疾人的鉴定，由县级以上残联指定的医疗机构，按照国家规定的残疾标准进行。经鉴定的残疾人由县级残联核发《残疾人证》。《关于统一制发＜中华人民共和国残疾人证＞的通知》(［1995］残联组联字第61号)附件《＜中华人民共和国残疾人证＞管理办法》第三条：残疾人证由中国残联统一制发，套印中国残疾人联合会印章。地方残联负责具体发放和管理(以残疾人户口所在地为准)。2、按比例安排残疾人就业申报审核认定执法依据：《福建省残疾人就业保障金征缴管理暂行办法》(闽财社[2008]68号)第四条：残保金实行跨年度按年征收、定期一次性缴纳，由省、市、县（区）残疾人就业服务机构审核、主管地方税务机关征收。第十二条：各级残疾人就业服务机构应将各用人单位安排残疾人就业情况审核数据及时上级残疾人就业服务机构，经省残疾人就业服务机构汇总后报省残联、省地税局。省级相关部门应加强对各地征收情况的跟踪、检查和督促，做到应收尽收。第十四条：本办法自2009年1月1日起实行。注：在实际工作中，按比例安排残疾人就业申报审核认定，是由各县（市、区）残疾人就业服务机构初审后，数据直接通过网络在线传输福建省残疾人就业服务中心提供给地方税务部门。市残疾人就业服务中心只审核市地税直属分局提供的部分单位按比例安排残疾人就业申报，然后将数据直接传输给省残疾人就业服务中心，由福建省残疾人就业服务中心将审核结果提供给地方税务部门。（二）非行政许可审批1项开办盲人保健按摩机构资格认定的复核执法依据：《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》第210条：开办盲人保健按摩机构资格认定由地方残联实施。注：在实际工作中，由县级残联审核后报设区市残联复核，报省残联审批。泉州市残联行政执法职权分解方案一、行政确认项目名称：核发《残疾人证》（一）、行政确认职权分解初审机构：各县（市、区）残联初审岗位：各县（市、区）残联初审员复审把关机构：维权就业发展部复审把关岗位（复审人员：黄晓雯、王志聪）决定机关：各县（市、区）残联决定岗位：各县（市、区）残联理事长监督机关：泉州市残疾人联合会监督岗位（分管副理事长或理事长）（二）、工作流程——————————填写申请表受理机构：各县（市、区）残联残疾评定受理机构：市及各县（市、区）残疾评定定点医院初审实施机构：各县（市、区）残联复审实施机构：市残联维权就业发展部打印证件实施机构：各县（市、区）残联加盖钢印实施机构：各县（市、区）残联（受市残联委托）网络————————（三）、执法岗位职责1、初查岗位职责：（1）对申请（报）材料进行审查；（2）对申请（报）材料的实质内容进行核实，需执法人员现场核实的，执法人员不得少于两名；（3）拟写初步审查意见，报复审查岗位审核；对不予行政确认的，告知申请人不予确认的理由；（4）办理时限为3个工作日；（5）立卷归档，并及时将有关资料输入全国残疾人人口基础数据库。2、复审岗位职责（1）审核是否属于本部门职权范围，对申请（报）材料进行复审，审核材料是否齐全、符合要求、残疾等级评定是否符合标准；（2）提出意见并将审核意见通过网络交初查岗位执法人员呈决定岗位批准人决定；（3）办理时限为3个工作日。3．决定岗位职责：发证实施机构：各县（市、区）残联（1）不需要集体讨论的，根据审核意见，直接签署准予或不予行政确认的意见；（2）重大事项需要集体讨论的，应当由单位领导集体讨论决定，由主要领导人签署意见；（3）办理时限为3个工作日；（4）交审查岗位制作行政确认决定书和立卷建档。（四）、监督管理1、残疾人证由中国残联统一制发，各县（市、区）残联要加强管理，严禁向非残疾人及虽有残疾但达不到规定标准的申领人发放。同时要负监督职责，防止假证、伪证和倒卖《残疾人证》。各县（市、区）残联对《残疾人证》的管理发放工作，实行经办人员和理事长责任制。经办人员玩忽职守、滥用职权、弄虚作假，向非残疾人发放《残疾人证》的，将根据情节轻重，按照管理权限，给予相应的党纪、政经处分，并追究理事长领导责任。涉及违法的将依法追究法律责任。2、各残疾评定定点医院、医师要严格掌握评定标准，对在评定中弄虚作假、徇私舞弊、擅自放宽评残标准的，经查实后，将按照管理权限给予相应的处分，涉及违法的将追究法律责任。3、申办人对评定和审核结论不服的可向设区市残疾评定专家委员会申请复查。对设区市残疾评定专家委员会的结网络论不服的，可向省残疾评定专家委员会提出申诉。4、《残疾人证》办证员、初审员、复审员必须经培训后统一由省残联发给办证资格证持证上岗。残疾评定人员必须具有医师执业资格的方可开展评定工作。二、行政确认项目名称：按比例安排残疾人就业申报审核认定（一）、行政确认职权分解实施机构：泉州市残疾人就业服务中心初审岗位（初审人员：郑晓毅、周雅婷）复核岗位（复核人员：黄伟卿、张帆）监督机关：泉州市残疾人联合会监督岗位（吕安娜、张艺斌）（二）工作流程—————1.初审岗位职责：初审实施机构：泉州市残疾人就业服务中心复核实施机构：泉州市残疾人就业服务中心出具认定书实施机构：泉州市残疾人就业服务中心网络（1）申请事项属于本部门职权范围的，申报材料不齐全的，告知申请人补齐。（2）申报材料完整齐全的，提出初审意见，并将申报材料提交复核岗位复核。（3）出具《福建省残疾人就业保障金审核认定书》。2．复核岗位职责：（1）申请事项属于本部门职权范围的，对申报材料进行复核。（2）作出核定意见并提交初审岗位。（三）监督管理1、对初审岗位和复核岗位职责进行监督管理和指导。2、用人单位对核定结果不服的，可向同级残联或上一级残疾人就业服务机构提出复审，复审单位应在10个工作日内答复用人单位。对复审结果仍不服的，用人单位可提请行政诉讼。3、重大事项需要集体讨论的，应当由单位领导集体讨论决定，由主要领导人签署意见。三、非行政许可审批非行政许可审批项目名称:盲人保健按摩机构从业资格认定（一）非行政许可审批职权分解复核受理机构:泉州市残疾人就业服务中心复核受理岗位（复核受理人员：郑晓毅、周雅婷）复核决定机关：泉州市残疾人联合会复核决定岗位（决定人：张艺斌、黄伟卿）监督机关:泉州市残疾人联合会监督岗位:吕安娜（二）工作流程—————————————1.复核受理岗位职责：（1）申请事项属于本部门职权范围的，申请材料不齐全的，告知申请人补齐。（2）将申请材料提交复核决定岗位审查。申请受理机构：各县（市、区）残联审核实施机构：各县（市、区）残联复核实施机构：泉州市残疾人联合会、泉州市残疾人就业服务中心审批实施机构：福建省残疾人联合会、福建省残疾人劳动就业服务中心发证实施机构：福建省残疾人联合会（3）出具签有泉州市残疾人联合会和泉州市盲人按摩指导中心审查意见的《福建省盲人保健按摩机构(个体)从业资格证登记书》。2．复核决定岗位职责：（1）申请事项属于本部门职权范围的，对申请材料进行审查。（2）直接签署同意或不同意的意见。（3）将签有泉州市残疾人联合会和泉州市盲人按摩指导中心审查意见的《福建省盲人保健按摩机构(个体)从业资格证登记书》送受理岗位人员。（三）监督管理1、对复核受理岗位和复核决定岗位职责进行监督管理和指导。2、申办人对复核结论不服的可向设区市残联申请复审。3、重大事项需要集体讨论的，应当由单位领导集体讨论决定，由主要领导人签署意见。泉州市残联行政执法回避制度第一条行政执法回避制度适用范围：1、办理残联行政确认、审批事项的；2、办理行政复议案件的；4、群众投诉案件的查处；5、其他具体行政行为。第二条行政执法人员在履行上述职责时，有下列情形之一的，必须回避：(一)本人是执法行为事项的当事人或当事人的近亲属的；(二)本人或他的近亲属与执法行为事项有利害关系的；(三)当事人与执法行为事项有其它关系，可能影响公正执法的。(四)其他法律法规规定应当回避的。其中，“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹等，“有利害关系”是指可能影响执法公正性的各种关系。第三条符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请，当事人也可以申请回避。申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申请，用口头方式申请回避的，承办科室应当予以记录。第四条被申请回避的执法人员在本单位作出是否回避的决定前，应当暂停参与本执法行为事项。但执法行为事项需要采取紧急措施的除外。第五条科级以上干部的回避,由单位领导决定;一般执法人员的回避，由相关科室负责人决定。第六条对当事人及有关行政执法人员提出的回避申请，应当在两日内以口头或书面的形式作出决定。第七条需回避的执法人员不得参加相关的执法检查、调查、讨论、审核、听证、处理决定、送达程序，不得询问该执法工作，不得查看有关案卷，也不得以任何形式施加影响。第八条行政执法人员不得接受当事人或其委托的人的请客送礼。违反规定的，相对方当事人有权要求他们回避。第九条符合实行回避条件的行政执法人员，在执法过程中，凡出现下列情形或情节的，单位监察室应视情，依法依纪及时处理：（一）明知本人或近亲属与执法行为事项的当事人有利害关系，而未请回避，并参与办案工作的；（二）明知本人或近亲属与执法行为事项的当事人有利害关系，却故意隐瞒实情，不主动申请回避，并利用职务之便，为行政相对人弄虚作假，使案件处理有失公正、合理的；（三）作出行政执法人员回避的决定后，或者行政执法人员主动申请回避并得到批准后，行政执法人员仍以各种手段参与甚至干扰行政执法的。第十条本制度自印发之日起执行泉州市残联行政执法监督制约制度为进一步规范市残联行政行为，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，改善机关服务形象，优化经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我会实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标坚持推进依法行政、建设法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政自由裁量权依法规范行使，全面提高残联行政执法人员的法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法和公道服务。二、工作制度（一）公开制度。应当把规范行政自由裁量权的标准通过适当方式向社会公开，对要求办理《残疾人证》或开办盲人保健按摩机构资格认定的需提交材料及相关事项一次性告知。（二）说明理由制度。在行使行政自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及将所采取的行政行为的理由应当予以说明。（三）集体讨论决定裁量制度。对重大或复杂的案件，提交理事会讨论研究，决定对案件的裁量意见。（四）执法过错责任追究制度。对在执法中出现的徇私情、滥处理等执法过错现象，要依据有关规定追究责任人的责任。（五）监督检查制度。加强对规范行政自由裁量权的监督检查，残疾人就业服务指导中心主任和残疾证复审员每月要向理事会汇报一次，及时发现和解决存在的问题。《裁量意见》自公布之日起执行。对在执行中遇到的新情况、新问题，应及时向理事会报告。三、监督岗位：理事长和分管副理事长电话：28159393、22107874市残联网站：二〇〇九年四月二十七日
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