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成武县人民政府第1条:权利的行使:需要监督权力的行使:需要监督教学目标:知识目标:1、了解建立健全制约和监督权力的机制。2、理解我国的行政监督体系。能力目标:1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义2、辨证的观点看待政府权力。教学重点难点:1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。2.对政府权力制约和监督的途径。创设情境导入新课多媒体显示:盘点2014年十大贪腐案件观看魏鹏远案,在家中搜出上亿元的现金,16台点钞机算账,山西蒲县原煤炭局长郝鹏俊,一个科级干部在北京、海南拥有35套房产,非法收入3.05亿元案视频材料。十八大以来,中国的反腐进入一个新的高潮——坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。一年多来,上万名违反“八项规定”的官员被查处,其中,省部级高官达16人。十八大之后被查处的副部级以上官员分别为李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春、蒋洁敏、李华林、吴永文、季建业、廖少华、衣俊卿、李东生这些贪官为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象?这给我们什么启示?(学生讨论)教师总结:一是所在部门权力过大、权力集中,滥用人民赋予的权力是诱发腐败的重要原因。二是在管理和监督机制上,存在漏洞,缺乏监管,审批权运转不透明,缺乏有效的内外部监督机制因此,从现实的社会生活可以得出一个结论:对权力进行监督非常重要。(板书)一、对政府权力进行制约和监督(一)对政府权力进行制约和监督的原因1、对政府权力进行制约和监督的必要性(1)理论原因:国家性质决定、人民有监督权(2)必要性:权力是把“双刃剑”以上高官纷纷落马的一个重要原因在于制度监管太松,权力缺少有效的监督和制約;权力的黑箱运作让权力失去阳光。如何更有效地防止权力的缺失和滥用呢?(1)我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主,政府的一切权力属于人民,政府必须自觉接受人民的监督。(2)权力是把双刃剑。政府权力运用得好,可以指挥得法、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就会滋生腐败,贻害无穷。为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。名人名言:毛泽东:“只有让人民监督政府,政府才不会松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”邓小平:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”想一想:从对政府权力进行监督和制约角度,以上名言有何现实意义?2、对政府权力进行监督和制约的意义(多媒体打出)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督:(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心,做出正确的决策;(2)才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误;(3)才能防止滥用权力、防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁;(4)才能真正做到权为民所用,造福于人民,建立起一个具有威信的政府。那么应该“怎么样”进行监督呢?请大家结合你的生活经验和你所能了解到的情况,谈谈自己的看法。(学生讨论)(二)对政府权力进行制约和监督的途径1、关键是建立健全监督体系有效制约和监督权力的关键,是要建立权力运行的制约和监督体系。这个体系,一是靠民主,充分发挥人民民主对权力的制约和监督,切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效的监督政府权力的运作(适时复习第二课学过的知识,公民参与民主监督的方式:信访举报制度,人大代表联系群众制度等)过渡:人民民主对权力的监督确实起到很大的作用,但除了依靠民主之外,还有一个不可缺少的方面,那就是要加强法制对权力的制约和监督。二靠法制,坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。二者缺一不可。过渡:目前,随着我们党对建立健全制约和监督机制这个重要性认识的不断加深,我们通过探索,也逐渐形成了一整套比较全面的行政监督体系,那么,这里边主要包括哪些内容呢?2、我国已初步建立起全面的行政监督体系(1)行政系统外部监督:权力机关监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督。(2)行政系统内部监督:上级行政部门、法制部门、监察部门、审计部门等(见课本)易错易混提示:不要把民主监督和对政府权力的监督混为一谈。多媒体在此以题目的形式出现,判断属于哪种具体监督方式,让学生及时理解、巩固。探究活动:下列分别属于哪种类型的监督?1、2015年3月5日李克强总理在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》,提请大会审议。2、记者9日从全国政协十二届二次会议秘书处提案组获悉,截至2015年3月7日14时大会提案截止时间,会议共收到关于全面深化改革和改善民生、经济持续健康发展、等方面提案5875件。3、某镇政府修筑公路时,在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下,便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。于是,该村民向县人民法院提出了行政诉讼,将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查,做出判决,责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。4、2013年,各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,坚持有案必查、有腐必惩。2013年,中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。5、深圳市监察局宣布:今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时,将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题,对行政过错的典型案件,还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。6、国家审计署发布“关于2013年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况”公告。公告显示,截至2014年10月底,各被审计单位通过上缴国库、归还原资金渠道、调整账目等方式整改问题金额3578.52亿元,通过补办手续、清退土地等方式整改违规征地用地51.97万亩,挽回和避免损失389.64亿元。过渡:通过前面分析,虽然我国的行政监督体系还不完善,还存在一些问题,但是我们不能由此而全面抹煞我国政府的政绩。我国政府为解决滥用权力、损害人民合法权益的事情,作了不懈的努力。其中一个重要措施就是实施了政务公开。二、为政务公开喝彩1、政务的含义是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督,建立了政务信息公开制度,增强了政府工作的透明度。3、政务公开的意义(1)有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力。(2)有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的合法权益。动手查一查:登陆成武县人民政府网站,查阅你想了解的政府文件。【课堂练习】1、在我国,行政机关应该接受的监督有()①人民代表大会的监督②社会团体、人民群众的监督③新闻媒体的监督④人民法院、人民检察院的监督A、①B、①②C、①②③D、①②③④2、我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是()A、我国政府是有权威的政府B、我国是人民当家作主的社会主义国家C、政府是由人民直接选举产生的D、人民享有广泛的政治权利和自由3、18世纪法国思想家孟德斯鸠说;“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。”制约权力的关键是()A、建立健全政府执法机制B、赋予人民群众更多的民主权利C、建立健全制约和监督机制D、全国人大加强立法,确保有法可依4、近年来,我国一些省市政府陆续向人民群众开放政府“红头文件”的查阅。这一举措深受去群众欢迎,被人们称为“阳光工程”。政府这一做法体现了()A、政府行使社会公共服务职能B、政府自觉接受人民监督C、人民群众的参政议政意识提高D、政府维护宪法和法律的尊严篇二:成武县政府报告成武县政府工作报告——2011年1月24日在成武县第十六届人民代表大会第五次会议上县长鲁志成各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他同志提出意见。一、2010年及“十一五”时期工作回顾过去的一年,面对困难复杂的国内外经济环境,全县人民在县委的坚强领导下,深入贯彻科学发展观,认真执行上级党委、政府的一系列决策部署,抢抓机遇,科学应对,知难而进,埋头苦干,全县经济和各项社会事业平稳较快发展。预计2010年,实现地区生产总值98.6亿元,增长14.8%,三次产业比调整到21∶55∶24;固定资产投资46亿元,增长42%;社会消费品零售总额43亿元,增长19.5%;金融机构各项存款余额66.7亿元,贷款余额43.7亿元,分别比年初增加14亿元、10.9亿元;地方财政收入4.83亿元,增长39.1%;农民人均纯收入5660元,增长10%。圆满完成县十六届人大四次会议确定的任务目标。(一)大项目建设质量明显提升。坚持把招商引资和大项目建设作为经济工作总抓手,改进招商方式、提高招商水平、增强招商成效,项目建设呈现出数量多、质量好、规模大的特点。全年续建、新建投资过亿元项目46个,其中过10亿元项目11个。突出“强强联合”战略,达驰公司、呈祥公司、大地玉米公司等5家企业分别与意大利阿尔法斯坦等8家国内外知名企业,联合上马一批高端、高质、高效项目,有力促进了产品、产业的转型升级。优势产业逐步高端化。建成投产500KV级变压器、750KV级变压器等项目,实现了变压器生产由高压向超高压、特高压的提档升级;上马核电站封闭母线、超高压封闭组合电器、防污闪电力铁塔等项目,实现了单纯机电制造向先进电力设备制造的全面拓展。传统产业逐步精深化。围绕壮大提升粮食加工、木材加工、蔬菜冷储加工、造纸及纸品加工、纺织及服装加工等5个产业,新上德园果蔬、鑫盛源食品、玖德织布等项目,延伸了产业链条,提高了产品附加值和竞争力。新能源、新材料产业初步形成。驰翔新能源、风力发电塔、中电能源设备等项目,开创了新能源及其设备制造产业发展新局面;泉城医药、达瑞化工等项目,形成了医药化工产业发展新亮点;复合材料工业园、锦华新型材料等项目,开启了新型材料研发生产的好势头。园区载体功能明显增强。累计完成投资4.5亿元,县工业园区规划建设面积25.3平方公里,建成“六纵八横一环”路网65公里,基本实现“七通一平”,大项目承载能力明显增强。园区规模以上工业企业发展到26家,实现销售收入63亿元,占全县规模以上工业的36%;利税12.6亿元,占全县规模以上工业的48%。在建过亿元的项目23个,其中先进制造项目8个,新能源、新材料项目4个,占园区内在建项目的52%,先进制造产业园和新能源、新材料产业基地的园区定位迅速形成。(二)工业化发展步伐明显加快。坚持发展优势产业、打造核心企业、培育产业集群,工业经济运行质量和效益明显提高。“工业立县”战略快速推进。全县规模以上工业企业达到165家,比年初增加17家;预计实现增加值46亿元、主营业务收入179亿元、利税26亿元,分别增长26%、30.7%和57%;工业经济效益综合指数347%,提高23个百分点。中小企业成长计划取得实效。“1255”企业主营业务收入过亿元的达到30家,比年初增加5家,企业规模和效益快速提高,发展能力明显提升。九洲科技公司在德国成功上市,一次募集资金1000万欧元,实现我县企业上市零的突破。科技创新成效显著。省级以上名牌产品8个,市级以上研发中心6个,市级以上高新技术企业14家;高新技术企业产值78亿元,增长30%,占规模以上工业总产值的比重达到43.6%,位居全市第一;“成武酱大头”被列为国家地理标志保护产品。节能减排任务圆满完成。万元GDP能耗下降3.5%,COD、SO2排放量分别下降11.6%和1.5%。开发整理新增耕地1700亩,盘活闲置低效用地1350亩,为保障大项目建设提供了条件。(三)农业产业化水平稳步提高。坚持产业化、特色化、规模化、标准化,大力调整产品、产业结构,搞好农副产品加工增值,农村经济全面发展。特色生产基地效益明显。大蒜种植35万亩,芸豆种植5万亩,继“翠博”牌芸豆、“芸芹”牌蔬菜之后,“高绿源”蔬菜基地被国家农业部批准为无公害食品生产基地;粮食总产62万吨,棉花总产2.8万吨,畜禽存栏900万头(只),均创历史最好水平。农副产品加工基地不断壮大。规模以上农副产品加工企业发展到102家,市级以上农业产业化龙头企业20家,农民合作经济组织153个,龙头带动作用逐步增强。支农惠农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