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1第一章项目概要1.1项目背景土地沙化是我国当前面临的最为严重的生态问题之一，也是我国生态建设的重点和难点。土地沙化不仅使生态环境恶化，导致沙区贫困，而且吞噬国民的生存与发展空间，阻碍全面建设小康社会进程，给国民经济和社会可持续发展造成了极大危害，已成为中华民族的心腹之患。党中央、国务院对防沙治沙工作高度重视，温家宝同志指出：“治沙工作很重要，如何治理，要统筹规划，研究提出具体办法和项目”。为贯彻落实中央领导同志的指示精神，预防土地沙化，加快沙化土地的治理步伐，尽快遏制沙化土地不断扩展的趋势，根据《全国生态环境建设规划》的要求和《中华人民共和国防沙治沙法》的规定，国家林业局会同农业部、水利部、国土资源部、国家环保总局编制了《全国防沙治沙规划》（2005-2010年），作为全国防沙治沙工作的宏观指导性文件。近年来，我国北方地区频繁发生的沙尘暴和浮尘天气，对包括北京在内的我国东部以及朝鲜、日本和美国的夏威夷等地的大气环境带来严重污染。古浪县由于深居欧亚腹地、远离海洋，水汽不易输入，冬季受西北部冷高压的控制，形成干旱少雨、蒸发量大、昼夜温差大的荒漠性气候特征，加上腾格里沙漠丰富的沙源和大陆性气流作用，土地沙漠化成为该地区的主要灾害之一。全县风沙线长达132公里，沙化土地面积235.7万亩，占全县总土地面积的31.1%，流沙以每年3—4米的速度向南推移。沙漠前沿的792个村庄、40万亩耕地、70多公里铁路、170公里公路受程度不同的风蚀和沙埋，粮食减产总量达800万公斤，直接经济损失达1200多2万元，包括清理渠道、路面流沙及改良沙化土地间接投入，实际损失超过2000万元。土地沙漠化加剧了干旱和沙尘暴的发生，风沙危害及其形成的各种自然灾害十分严重，被国家林业局防治荒漠化管理中心、国家荒漠化监测中心和有关技术部门共同确定为沙漠化重点县，脆弱的生态环境成为制约全县社会经济发展的“瓶颈”因素。位于沙漠沿线的国有农林场和当地群众，从未间断过治理沙害的历程，但由于治沙工程投入大，周期长，范围广，经济效益低，出现治理面积越大，经济负担越重的倒挂现象，从整体上来看治理效果并不明显。不断加剧的沙尘暴与沙化土地的扩张使生态环境问题雪上加霜，沙漠化蚕食沙区居民的生存空间，给国民经济和社会发展造成了极大危害。因此，治理沙漠，防治土地沙化，已经迫在眉睫、刻不容缓。在此背景下，古浪马路滩林场将土地沙化综合治理作为区域经济发展的有机组成部分，结合沙区自然资源状况，申请实施甘肃省古浪县2010年黄花滩乡土地沙化治理项目，本项目利用生物措施、工程措施进行综合治理，极大地提高土地生产力，可明显改善项目区的经济状况。1.2项目范围、规模、内容与工期（1）项目范围项目选择在地处古浪县黄花滩乡的马路滩林场及马路滩移民区。（2）项目建设规模项目区涉及马路滩林场及马路滩移民区的1400亩沙化土地，其中马路滩林场900亩，马路滩移民区500亩。（3）项目建设内容3通过水利措施（衬砌井渠10km、修建渠系建筑物100座）；农业措施（修建机耕路10km）；林业措施（营造农田防护林300亩）；科技推广措施（科技培训4期8场、800人次），科技示范品种2项、新技术推广2项。（4）项目工期项目建设工期为1年（2010年1月-12月）。1.3项目投资估算与资金筹措本项目计划总投资170万元。其中：中央财政资金100.0万元，占项目总投资的58.8%；省级财政资金36.0万元，占项目总投资的21.2%；市级财政资金4.0万元，占项目总投资的2.4%；自筹资金30万元（其中投工投劳30万元），占项目总投资的17.6%。1.4项目效益通过项目建设，治理沙化土地0.14万亩，改善项目区灌溉面积0.1万亩，新增节水灌溉面积0.05万亩，年节水量7.4万m3，新增农田林网防护面积0.14万亩，增加机耕面积0.1万亩，扩大良种种植面积0.12万亩，农产品优质率达到90%，新增种植业总产值22万元，项目区农民收入增加12万元。项目区农田防护林覆盖率由目前的14.6%提高到15.8%，提高1.2个百分点，灌溉水利用系数由0.59提高到0.63，可有效改善区域生态环境，保障周边地区农业稳产、高产和渠、路畅通，具有显著的生态、社会和经济效益。1.5项目组织领导和管理4为了保证本项目的顺利实施，达到预期的建设目标，成立项目建设领导小组，具体负责项目建设中的人力、物力、财力的协调，以及项目实施计划的执行、资金的落实等工作，并且负责项目建设质量的监督工作，以保障项目按设计方案实施。同时，严格执行“四制”即招投标制、监理制、项目和资金公示制、项目法人制。1.6项目提出的依据⑴《甘肃省农业综合开发办公室关于编报2010年土地治理项目存量资金计划的通知》（甘农发办[2009]144号）。⑵国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]48号）。⑶项目区自然生态、基础设施和社会经济情况等。⑷农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提纲。⑸农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制要求。⑹全国防沙治沙规划（2005-2010年）。⑺《石羊河流域生态环境重点治理总体规划》；⑻《古浪县2001-2010年防沙治沙总体规划》；⑼《甘肃省古浪县国民经济统计资料》。5第二章项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围黄花滩乡位于古浪县城东北部40km处，东邻西靖乡；南靠黄羊川镇；西连土门镇、永丰滩乡；北靠腾格里沙漠并与凉州区接壤。辖区总面积280km2，项目选择在古浪县黄花滩乡马路滩移民区及马路滩林场。2.1.2水文气象古浪县属典型的温带大陆性干旱气候，气象因素受地形、地貌及地理位置的影响，呈现出干燥少雨，蒸发强烈，光热资源充足，昼夜温差大，春夏多风沙，冬季寒冷少雪，气候变化剧烈，区域性差异大。古浪县因地形复杂多样，气候类型随海拔和地貌从北向南分别呈严重干旱，干旱和半干旱气候。项目区因受蒙新荒漠、西南季风和青藏高原环流的影响，属温寒干旱区，年平均气温7.5℃，昼夜温差15℃，无霜期164d，年日照时数2852.34h，日照百分率64％，年平均降水量300mm左右，干燥度为3.77。其气候特点是：光照丰富辐射强，温差大，干旱连年风沙多，不同灾害年年有。2.1.3地形、地貌及土壤古浪县地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，地势南高北低，地貌分带现象明显。由于第三纪以来山地交替上升和沉降运动以及第四纪强烈的新构造运动的影响，使南部山区周期性剧烈隆升，形成地垒式的山地，进而成为南部为祁连山亚高山、中低山丘陵沟壑地带，中部为倾斜的冲洪积平原，北部为荒漠区。根据地貌形态及成因可将全县划分为平原、台地、6丘陵、中山、高山、沙漠六种地貌类型，项目区属于沙漠区，海拔介于1640～1900之间，地势由南向北平缓倾斜，多为流动性沙丘地和半固定沙丘，纵深地带为类型相似的新月型沙丘链，与农耕地交错分布的零星沙包和小片流沙地，对当地农业产业构成了严重的危害。项目区内土壤以风沙土为主,类型为沙地灰钙土，有机质含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%，含磷0.131%，速效钾146ppm，养分状况是氮少磷缺钾丰富。沙漠前沿及内陆流沙为风力搬运和吹蚀堆积形成，沙地较平缓，沙粒细小，持水量相对较高，有利于旱作造林和土地改良。2.1.4水资源根据自然地理特征，河流水系和水文地质等情况，在地下水资源评价划分上，该项目区属古浪县西部平原流域区，地下水埋深105—140m，矿化度小于1g/L，是农田灌溉的理想水源。地下水静储存量69.65亿m3，可利用的储存量为3057.3万m3。区域内综合可利用开采量6356.3万m3。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力黄花滩乡与马路滩林场共有耕地面积3.45万亩，其中水地2.05万亩，山滩旱地1.4万亩，年产粮食9528t，区内以风沙土为主，类型为沙地灰钙土，单产水平低，产出效益差。但通过水利措施、农业措施、林业措施、科技推广措施的实施，可以有效提高产出率，增加农民收入，具有极大的开发潜力。2.1.6自然灾害黄花滩乡由于深居欧亚腹地、远离海洋，水汽不易输入，冬季受西北7部冷高压的控制，形成干旱少雨、蒸发量大、昼夜温差大的荒漠性气候特征，加上腾格里沙漠丰富的沙源和大陆性气流作用，土地荒漠化成为该地区的主要灾害之一。土地沙漠化加剧了干旱和沙尘暴的发生，风沙危害及其形成的各种自然灾害也十分严重。2.2社会经济状况2.2.1人口及劳动力项目区黄花滩乡辖12个村民委员会，107个村民小组，2918户13308人，城镇人口124人，农业人口13184人。2.2.2土地利用现状辖区总面积42万亩，耕地面积3.45万亩，其中水地2.05万亩，山滩旱地1.4万亩。2.2.3农业生产水平项目区黄花滩乡是一个靠井水灌溉为主，河灌为辅，以种植业为主的农业乡。经过多年的改造大多数耕地仍属中低产田，近年来农民群众积极投身石羊河流域重点治理，不断调整种植结构，大力发展节水灌溉农业，水资源利用率得到有效提高，群众节水意识增强，逐步建立了以玉米为主的制种业、以麻黄草为主的草产业，以牛、羊为主的畜牧业，农业效益进一步凸显。2.2.4科技服务体系状况科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托，古浪县马路滩林场组织实施。古浪县马路滩林场为事业单位，现有职工339人，其中高级工程师4人，中级职称32人，中级职称以下技术人员94人，具有较高的业8务素质，长期在生产一线从事技术推广工作，以治理腾格里沙漠南缘生态环境为重点，积极营造沙漠生态防护林，大力开展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累计完成生态治理面积56万亩，形成了外围有封沙育草区阻挡风沙侵害，流沙前沿有人工造林区固定流沙，绿洲内部有农田林网庇护下的新建果园、葡萄、苗木、蔬菜基地等相对合理的沙区治理格局，总结和积累了一定的经验，为大力推广林业科技提供了保障。2.3基础设施黄花滩乡农业基础设施完善，生态建设初具规模。全乡已基本上形成了渠道衬砌化，田间配套化，土地平整化的目标，现有各类渠道275km，配套机井101眼，山区人畜饮水窑和“121”集雨节灌水窑1500眼，共营造农田防护林65万株3000亩，在沙漠化活跃和重点防治区黄花滩村、马路滩村、白板滩村、麻黄台村营造以花棒、柠条、榆树、沙枣等树种为主的防风固沙封育区2100hm2，铺压麦草沙障87hm2，土沙障30hm2。全乡村村通电话的格局已经形成，乡内设有电信服务站和移动发射塔各一处；乡内建有供电所一处，供变电容量12000KVA；建成“村村通”微波网点2个，有线电视覆盖。川区8个村，信息覆盖面100％；干(干塘)武(武威)铁路、308省道横穿东西，马(马路滩)永(永丰滩)公路纵贯南北，乡村道路四通八达。本项目建设范围为马路滩移民区和马路滩林场，该区现有渠道8km，其中3km为简易土渠，其余为U型槽衬砌渠道，渠道经过多年的使用，破损严重，造成水资源大量流失；项目区现有简易机耕道5km，均为天然土质结构，建设标准低，不利于农业生产的持续发展；现有农田防护林1309亩，主要以杨树为主，受近年来天牛等病虫害的影响，树木老化、死亡严重，防护功能减弱。10第三章项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素3.1.1农业综合开发水平偏低，难以形成规模化经济效应首先，古浪县农业基础薄弱，传统农业占主导地位，尤其南部大部分地区属于山区地带，生态环境脆弱，年降雨量较少，水资源短缺，农业综合开发投入大，见效慢。其次是资金投入方面的因素。改革开放以来，虽然古浪县对农业综合开发的资金投入在逐年加大，但远远不能满足农业综合开发的实际需要；经济发展的不平衡造成了在农业综合开发方面资金投入的不对等；第三是条块分割，难以形成规模化经营。由于传统农业的条块分割，以及农业特有的投资大、投资收益周期长、受气候和市场双重风险制约、对未来预期不明确等因素影响，使部分农户在参与农业综合开发时持观望和不合作态度，农业综合开发总体上依然呈条块分割布局，难以形成规模化经营。因此，在目前农业综合开发水平偏低的情况下，农业综合开发规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