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共青团参与加强和创新社会管理工作的实施意见为落实《中共县委、县人民政府关于加强和创新社会管理项目建设的实施意见》，更好地发挥共青团在促进科学发展、创新社会管理方面的职能作用，组织带领全县各级团组织和广大团员青年积极投身社会建设和社会管理，为提高我县社会管理科学化水平，推进我县县域经济社会转型跨越发展进程，现就全县各级团组织积极参与加强和创新社会管理工作，特制定本实施意见。一、工作目标紧紧围绕胡锦涛总书记对共青团提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标要求，把参与社会管理工作与履行团的四项基本职能结合起来，不断拓宽我县共青团组织参与社会管理的广度和深度，完善共青团参与社会管理的长效机制，着力打造与信息网络时代相适应，运行科学、互动参与、引导有效的青少年分类引导教育体系；着力打造与青少年民生改善要求相呼应，资源统筹配置、项目优化高效、青年普遍受惠的青少年社会事务管理体系；着力打造与社会公共服务体系相衔接，彰显服务专业化、组织协同化、保障机制化的共青团志愿服务工作体系；着力打造与社会管理运行体制机制相匹配，渠道畅通、多方参与、内容丰富的青少年维权工作体系；着力打造与党的基层组织格局相配套，协同治理、覆盖全体、管理规范、活力焕发的共青团基层组织体系，形成全县团组织参与社会管理的工作模式。二、基本原则1、坚持思想领先。把青年思想政治工作贯穿于社会管理工作始终，加强对青年的思想教育和引导，使党的路线方针政策深深植根于青年，转化为青年的自觉行动，为实现共同理想凝聚强大的精神力量。2、坚持以人为本。始终关注青年的意愿和需要，在工作内容上尊重青年的选择，在工作方式上照顾青年的感受，在工作效果上注重青年的评价，切实帮助青年解决实际问题，为青年成长发展提供有效服务。3、坚持改革创新。注重研究新情况、提出新思路、解决新问题，通过理念创新、思路创新、体制机制创新和工作实践创新，不断破解影响共青团工作开展的突出矛盾和问题，推动共青团加强和创新社会管理工作取得新突破，为和谐社会建设做出新贡献。4、坚持统筹兼顾。既要统筹协调好团内资源，又要动员整合好社会资源；既要凝聚先进青年，又要关注普通青年；既要服务青年成长成才，又要引导青年服务社会；既要抓好传统领域团建，又要注重加大两新组织团建，为促进我县实现长期和谐稳定发挥重要作用。5、坚持党的领导。始终按照党组织的工作格局和组织体系建立团的组织、开展团的工作，做到党建和团建同规划、同实施、同考核、同发展，使共青团的建设和工作始终沿着党指引的方向前进，更好地发挥团组织在社会管理方面的协同作用。三、职责任务（一）加快构建青少年分类引导教育体系强化团组织及团属组织的教育引导功能，以青少年网络服务为重点，强化青少年思想道德文化建设，突出教育引导的时代主题。创新运用网络技术、时尚文化等方式方法，推进社会主义核心价值观教育，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育活动、“我与祖国共奋进”主题教育活动和“劳动·创造·奋斗”青少年励志教育活动。以青年学生和新生代农民工为重点，全面推进分类引导青年工作，切实增强工作的针对性、适用性和普遍性。尊重青年选择规律，顺应青年选择习惯，积极借助微博、QQ群、手机报等网络新媒体的力量，加强青少年网络舆情分析，提高教育引导青少年的针对性和有效性，营造健康时尚的青年文化氛围。加快青年文化人才培养和文化阵地建设，依托媒体的传播乘数效应，打造富有鲜明时代气息的文化活动品牌，努力引导青年积极学习和弘扬先进文化，深化青年马克思主义者培养工程，加大中学生思想政治教育工作。充分借助新媒体开展引导青年工作，体现共青团组织的文化价值观。深入开展“红领巾心向党”、“我与祖国共奋进”“学习雷锋精神”等主题教育活动。（二）加强对有不良行为青少年的教育、帮扶、矫治、管理体系履行我县综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室职责，牵头组织协调，通过试点先行、总结提炼、分步推进的方法，推动全县形成比较完善的教育、帮扶、矫治、管理的工作机制和法律政策体系。推动建立以学校为依托的信息管理网络，实现全面覆盖对有不良行为青少年的动态排查、联系和数据信息的共享；协调引入专业力量，把一般意义上的教育和专业力量的教育结合起来，分层开展法制宣传和思想引导；发挥基层政法干警、工作人员在第一线联系、接触以及有可能影响和改变闲散青少年的优势，深入开展帮扶和矫治。（三）积极构建青少年社会事务管理体系围绕青少年生存健康、教育发展、婚姻家庭、文化休闲等民生重点领域，积极承担政府青少年社会事务，提供公共服务、着力排忧解难，最大限度惠及最广范围的青少年群体。推进青年就业创业服务体系建设，加强青年就业创业见习基地建设，发挥青年创业政策引导、孵化培育、资金贷款等帮扶作用，努力改善青年实现就业创业的途径和条件。推进社区青少年事务管理工作，开展分类教育、分层管理和分类服务，切实服务青少年健康成长。推进社会化方式帮扶困难青少年群体工作，整合社会资源，打造“七彩课堂”、“扶贫帮困”等共青团工作品牌。（四）建立健全志愿服务工作体系进一步贯彻落实《山西省志愿服务条例》，构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化社会志愿服务机制建设，完善多元志愿服务协同化的组织网络，积极推进公共服务平台建设，深入推进志愿服务信息化建设，实现志愿服务资源的科学开发和优化配置。积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、素养提升等专业化志愿服务项目。积极顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展。扎实推进共青团关爱农民工子女志愿服务行动，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助五项重点内容开展经常性的志愿服务活动。深化关爱农民工子女志愿服务等重点工作。建立健全青年志愿者协会的纳新、培训、注册、评价、激励机制。（五）建立流动青年的组织化管理和服务体系加快推进驻外团工委建设。全面落实流入地、流出地团组织的工作职责，指导和帮扶驻外团组织广泛联系、力所能及地服务外出务工青年。充分借助党建带动，继续扩大组织覆盖，尽快使非公团建跟上党建工作步伐。紧紧围绕团的根本属性、根本任务与企业根本功能相结合的工作切入点来开展工作。加强对非公企业团组织的联系和管理，依托行业部门和协会力量，建立行业性团组织的纵向联系和管理。充分发挥非公企业团组织和驻外团组织作用，广泛联系新生代农民工，有针对性地开展思想性、技能性、娱乐性活动，为丰富新生代农民工精神文化生活提供有效途径。（六）进一步完善青少年维权工作体系深化“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，构建组织渠道和社会渠道相互配合的青少年普遍性利益诉求表达机制，运用信息化手段，完善青少年来信、来访、来电等诉求表达方式，创新完善青少年维权工作体系，实现青少年权益保障长效化。充分发挥共青团作为预防青少年违法犯罪专项组组长单位的统筹、协调、督查职能作用，围绕“六五”普法规划要求，有针对性地开展青少年法制宣传教育。丰富青少年维权工作内容，拓展优秀“青少年维权岗”创建和服务领域，积极向与青少年权益领域密切相关的部门、行业延伸，向农村、社区、企业、学校拓展。推动出台涉及闲散青少年、有不良行为青少年、服刑在教人员的未成年子女、流浪乞讨青少年、农村留守儿童的服务管理和预防犯罪政策。推动建立健全以特殊困难青少年群体救助相配套的面向特殊困难青少年群体的社会支持救助和关爱帮扶工作体系。动员基层团组织和青年自组织配合民政、公安部门做好流浪儿童的发现、解救和遣返工作。（七）建立完善共青团基层组织体系坚持党建带团建，创新团建方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。着力推进乡镇团的组织格局创新，调整、增配乡镇团（工）委副书记和委员，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区、农村各类共建组织建设，积极打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延伸的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的工作分工协作机制、团的工作项目运行机制，面向青年提供“组团式”服务，推动乡镇共青团组织的整体活跃。着力做好“两新”组织团建工作，以线面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对“两新”组织团员青年的有效覆盖，促进“两新”组织团工作全面活跃。与此同时，要着力做好青年社团、青年自组织的服务和管理工作，创新运作模式，强化团组织和青少年自组织的交流合作机制、青少年自组织领袖和骨干的教育引导机制，充分发挥青少年自组织的正面引导作用。四、相关要求1、提高认识，加强领导。积极参与社会管理创新，是县委县政府赋予共青团的光荣使命，也是共青团作为党的助手的职责所在。全县各级团组织要统一思想，提高认识，切实把参与社会管理创新纳入当前团的重要工作，明确目标任务，周密制定方案，精心组织实施。要加强组织领导，明确专人负责，狠抓工作落实。2、整体联动，合力推进。各级团组织要发挥自身联系广泛的优势，加大与各有关单位、职能部门的沟通合作，广泛动员和依靠社会力量，形成强大的工作合力，并通过召开联席会议的方式共同解决工作中出现的困难和问题。3、培育典型，有效指导。既要注重典型的培育树立，又要注重典型的推广普及，尤其要抓住那些有效解决体制性、机制性问题的成功经验，多渠道地做好学习推广工作，使之在青少年社会管理创新工作中真正发挥示范引领作用。4、大力宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体及团属宣传阵地的作用，大力宣传共青团参与社会管理创新的重要意义，大力宣传各单位在推进青少年社会事务管理创新工作中的经验做法，大力宣传破解重点难点问题的进展情况，努力营造举全县共青团之力积极参与社会管理创新的良好氛围。
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