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现代应急管理理论与方法陈安科技政策与管理科学研究所2009年7月11日致谢北京市科学技术研究院【老朋友】北京城市系统工程研究中心北京市劳动保护科学研究所北京中科金财【新朋友】致谢进行课程讲授的博士和研究生们所有参加课程的朋友祝大家——吃好、喝好、睡好、听好、玩好关于我们“应急管理创新团队”——中国科学院北京分院与北京市科学技术研究院联合支持期刊《应急管理汇刊》专著《现代应急管理理论与方法》《现代应急管理应用与实践》《现代应急管理技术与系统》应急管理研究网关于我们关于我们团队组成:中国科学院政策与管理所山东大学河南大学山东经济学院河海大学西南财经大学……(不断增加ing)关于本次课程1.我国应急管理的现状及基础概念2.突发事件与现代应急的机理体系3.现代应急全生命周期管理4.现代应急中的“可减缓性”、“可挽救性”、“可恢复性”评价5.区域风险管理与现代应急6.应急预案与应急体制、机制、法制关于本次课程7.现代应急资源管理8.现代应急资金管理9.动态应急管理10.现代应急中的公众心理与行为决策11.现代应急平台:设计与实现12.风险评价新方法13.现代应急管理在水灾中的应用关于我本人教育背景中国科技大学,数学系,概率统计(理学学士)山东大学,数学学院,运筹学与控制论(理学硕士)北京航空航天大学,管理科学与工程(管理学博士)工作经历安徽新广电子有限公司(大学毕业后一年内)中国科学院软件研究所(博士后)中国科学院政策与管理所(2001-现在)访问经历香港城市大学、纽卡斯尔大学【澳大利亚】其他职务河南大学、三峡大学兼职教授,河南大学应急管理所所长中国地震局地震应急预案管理专家组成员北京市劳动保护科学研究所、北京城市系统工程研究中心客座研究员关于我本人陈宁的丈夫陈热闹的爸爸为什么是应急管理?实践上的困惑理论上的缺位多层面的重视我个人的背景我受到的刺激其他问题1,PPT会在课程班结束后经整理后上载“应急管理研究”网2,《现代应急管理理论与方法》3,《应急管理汇刊》如有需要,请向我们索取第一讲我国应急管理的现状及基础概念目录一,我国应急管理的现状二,传统应急与现代应急三,应急管理的基本概念一、我国应急管理的现状——“八多八少”1、过多的事件,过少的思考2、过多的慌乱,过少的理性3、过乱的概念,过少的统一4、过多特殊性,过少一般性5、过多的原则,过少的机理6、过强的形式,过弱的操作7、过量的实践,过少的理论8、过多的因袭,过少的创新1、过多的事件,过少的思考中国属于大国之一事件种类多分布广事件后果相对严重救火队员的角色定位以通常的做法去处理设施设备尚不够完备(1)过多的事件表现数量种类频率程度时间发生地点事件描述事件后果2008-12-16冯家山引水工程第11次爆管城区再次大面积停水12-17台湾高雄路竹乡疑似禽流感疫情400只鸡突然死亡12-18湖南涟源重大煤与瓦斯突出事故18人下落不明12-18黑龙江特大交通事故14人死亡12-20河北遵化港陆钢铁公司煤气泄漏事故17人死亡12-24江西南昌县翻船事件15人死亡12-26云南瑞丽地震19人受伤,转移受灾群众9496人12-27河南濮阳雷管爆炸事故15人死亡12-27湖南长沙施工电梯坠落事故17人死亡,1人受伤12-31贵州安顺一乡镇煤矿透水事故13人被困井下原因事件【本身】在增加人们获取信息的渠道来源更广信息自由度高心理取向更复杂结果破坏程度加深影响范围增大云南的“躲猫猫”事件后不到一个月,河北保定一农民在在押期间死亡,二十天之后,在海南又发生了“洗澡澡”事件,几天之后,陕西丹凤县一名高中生在受训时猝死……结果恢复标准加强汶川地震之后,四川将按国家旅游城市的标准重建北川新县城,绵阳市新建的学校也将特别按照《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》的中小学校建筑抗震设计要求,进行建设。而北川县城的原址几乎被夷为平地,周边极易发生山体滑坡和泥石流,已无法重建(2)过少的思考表现少总结少预判就事论事(2)过少的思考原因大事件复发可能性低07年夏季,重庆24小时降雨量创造115年来日降雨量最高纪录;济南1小时最大降雨量达151mm,为200年一遇;武汉遭遇暴雨冰雹,造成9人死亡;北京发生短时强雷雨,安华桥积水2万立方米人们易遗忘的本性事件太复杂,研究难度大无专人负责(2)过少的思考结果无知识和资源的储备管理水平停步不前体制难以优化资金浪费2、过多的慌乱,过少的理性突然性爆发性信息高度缺失少有演练培训心理素质不高认知能力偏弱场景未能预测群体行为特异2、过多的慌乱,过少的理性表现个人:无行为;有行为群体:密切关注——焦躁不安——行为失控——悲观失望原因事件发生的突然性信息的高度缺失性求生欲望2、过多的慌乱,过少的理性后果:受影响范围迅速扩大:日本手纸事件导致其他灾害的发生:火灾导致拥挤踩踏阻挠应急管理的有效进行2、过多的慌乱,过少的理性对策危机经历定期演练信息沟通3、过乱的概念,过少的统一对公共安全的不同理解传统安全与非传统安全的概念与区分是从国家安全的角度理解的从法学角度去理解,有危害公共安全罪,这同时也是犯罪学的维度去看突发事件的部分特征;从政府管理的角度上看,公共安全是一个危机管理的概念;从公共管理学的角度去理解,则是一个公共安全管理的看法;从当前所处的高风险社会的方面,则是一个风险管理的概念;从海外紧急事态管理的角度看,这个问题又属于综合管理的范畴从生产的角度看,又可以归结为安全生产问题。危机/应急体制/机制3、过乱的概念,过少的统一如,对于“风险”这一概念:经济学家奈特从不确定性视角来研究风险,并于1921年在其经典名著《风险、不确定性和利润》一书中首次明确提出风险与不确定性之间的关系,并进行了区分:概率型随机事件的不确定性就是风险。美国学者海斯则从损失性视角给出了风险的第一个定义:风险是损失发生的可能性。Wilson等(1987)认为风险具有不确定性,可以用期望值来表示。韦伯词典(1989)对风险的定义是:面临伤害或损失的可能性。3、过乱的概念,过少的统一风险:日本学者Saburolkeda认为,风险是由于自然或人类行为所导致的不利事件发生的可能性,并强调风险是由不利事件发生的概率以及不利事件造成的后果两部分组成。宋林飞对风险的理解有以下三个要点:风险是关于不愿发生的不确定之客观体现;风险是“可测定的不确定性”;风险并非只是在实现决策时带来的损失,而且也指偏离决策目标的可能性。国际地科联(IUGS)滑坡研究组风险评价委员会则将风险定义为:对健康、财产和环境不利的事件发生的概率以及可能后果的严重程度,可用发生概率与可能后果的乘积来表示。对于“应急”的理解:“紧急事件”、“非常状态”“戒严”、“公共紧急状态”欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释是“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势,影响全体公民,并对整个社会的正常生活构成威胁”美国对突发事件的定义大致可以概括为:由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下,在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入,提供补充性援助,以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生及财产安全或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。3、过乱的概念,过少的统一4、过多特殊性,过少一般性1)突发事件的种类不同容易使得人们在事件之间无法找到共同点2)突发事件的级别不同也使得即便同属一类事件也会格外“不同”3)应急处置的尺度控制不同4)应急管理所依赖的技术手段相异4、过多特殊性,过少一般性一般性难以被认知少有人去从事一般性的研究一般意味着抽象“举一反三”,“吃一堑长多智”,“吃一堑长一智”甚至“吃一堑长半智”4、过多特殊性,过少一般性原因突发事件的种类繁多突发事件的级别很多应急处置的尺度控制不同所依赖的技术手段繁多5、过多的原则,过少的机理四个认知台阶原则性认知原理性认知最优化的流程性认知操作性认知人类的认知过程从哪里开始,在哪里结束?5、过多的原则,过少的机理过多的原则贾静,丁静之认为突发公共卫生事件具备群体性、频发性、直接性、国际性特点。姚凤云指出公共危机具有突发性、危害性、连带性和敏感性特征。姜兰认为突发事件具有威胁性、紧迫性、不确定性、双重性和后果严重性的特点。5、过多的原则,过少的机理过少的机理鞠远江对工程中出现的留土灾害类型进行了划分,并讨论其机理,总结描述流土的常规模型,并对流土耦合模型进行了初步的探讨,进而得到流土防治方法的理论依据。佘廉、罗帆、王超等人分别对公路交通灾害、铁路交通灾害、水运交通灾害、民航交通灾害的成因进行了研究,并提出建立交通灾害预警系统的思路和方法,等等。吴国斌,钱刚毅,雷丽萍指出了扩散过程在突发公共事件演化中的普遍性,阐述了影响突发公共事件扩散的影响因素的种类,分析了事件之间的扩散方式和扩散动力的各自类型,提出了突发公共事件扩散影响因素之间的相互关系。5、过多的原则,过少的机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理具体流程具体操作专业性机理约束约束6、过强的形式,过弱的操作机构设置法律制订预案编制常规事件处置都还不力非常规事件的处置历史短经验少应急专业人力资源罕见6、过强的形式,过弱的操作专门的机构法制建设:《国家突发公共事件总体应急预案》,《中华人民共和国突发事件应对法》预案:难以涵盖所有的可能性专家稀缺应急资源有限7、过量的实践,过少的理论在2003年的SARS之前,我们也有过多次处置洪水泛滥成灾、干旱、地震等事件,取得过相应的抗灾救灾的成果但是目前我们依然没有一套完整的应急管理理论体系甚至在西方的一些发达国家,也还没有形成一套很完善的应急管理的理论。7、过量的实践,过少的理论事件过多,处置机会相应增加没有理论难有理论8、过多的因袭,过少的创新美国的FEMA日本澳大利亚基础设施不同人口素质不同设备资源不同技术层次不同8、过多的因袭,过少的创新我国的差异性地理位置不同基础设施不同人口素质不同设备资源不同技术层次不同目录一,我国应急管理的现状二,传统应急与现代应急三,应急管理的基本概念传统应急1,一个行业或专业领域的事件应对多个行业或领域各自的生产安全问题2,一个区域的常见事件应急一般区域:城区、农村特殊区域:天安门、北京西站3,传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱传统应急4,采取的应急手段传统方式和技术5,面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰,可预测性高,也相对易防范6,认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视现代应急1,非常规复杂突发事件实际增多SARS,甲型H1N1流感(未见过)大地震(有过但规模太大)2,多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注3,技术和管理发展到了一定程度通信运输优化、快速可行解现代应急4,多部门协作成为可能模式平台应急办5,认知调整减缓、挽救、恢复演化机理也更加关注次生现代应急管理的概念现代应急管理(英文为ModernEmergencyManagement,简写为MEM)是为了降低突发灾难性事件的危害,基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析,有效集成社会各方面的资源,采用现代技术手段和现代管理方法,对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。现代应急管理的概念在这个定义里面,我们主要强调以下几个动词1.降低2.分析3.集成4.采用5.应对、控制、处理以上的动词分别对应以下的名词1.危害2.机理+影响3.资源4.现代技术
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