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第三章国外出版业经营管理现状•西方主要发达国家普遍实行的是以政府为主体的宏观管理和以行业协会为主体的自治管理相结合的出版管理体制。•其中，政府为主体的宏观管理又包括了以法律、经济政策和行政为手段的多种管理方式。第一节国外出版管理概况•法律管理在西方主要发达国家的出版管理中居于主导地位。它是政府和行会组织进行行政管理与自治管理的基础和依据。综观各国的出版法律管理体制，虽然存在许多相异之处，但其立法目的主要集中在版权保护、保护和限制出版权利以及维持出版行业秩序三个方面。一、国外出版法律管理1．版权法•版权法在现代法律体系中届于知识产权法的一部分，同时也是各国出版管理体系中最重要的一部法律。•世界上第一部版权法——英国1710年《安娜女王法》(stnN赡ofAnne)最初的制定意图主要就是保护出版商的出版物不被他人盗版的权利，是在王室出版特权和封建行会瓦解的背景下，通过法律的方式保护作者和出版者的权利，达到维护出版行业秩序的目的。•进入新世纪以来，出版的网络化和数字化给各国的出版管理带来了新的挑战，西方各主要发达国家纷纷对其版权法案进行了修订，如美国的《新千年数码版权法案》、法国、德国2003年新《德国版权法》、日本2001年新《著作权法》等。2．保护与限制出版权利的法律•这一类法律的立法宗旨是保护出版自由并防止其滥用，其特点是大多分布在宪法、刑法等部门法的相关条款中。•如美国，在其《宪法》第一修正案中提出了对出版的基本原则。也有像法国、德国等国一样。出台了专门的《出版自由法》、《出版社权利法》对出版自由及其相关的权利和义务进行了规定。•此外不少国家还有专门的反涅秽出版物和保护青少年方面的特别法，如英国的《淫秽出版物法》、美国的《反狠亵法》和德国的《传播危害青少年之文学作品法》等。3.保障出版行业秩序的法律•这一类法律法规主要是规范和管理出版业的生产销售的业务活动，保障健康合序的竞争环境。•如美国的《公平交易法》、日本的《反垄断法》、英国的《图书贸易限制这》、德国的《竞争限制法》、法国的《雅克朗法》等。对图书定价规则做出了明确规定。而日本的《大规模零售店铺法》、英国的《星期日贸易法》等。对图书出版发行和反垄断都作了规定。•此外，在世界各国普遍建立的出版物版本缴送备案制度也都有相关的法律法规出台来保障其实施。二、国外出版经济政策管理•西方主要发达国家出版业的市场化程度相当高，因此政府对出版管理较少采用计划指令式的直接干预，而是偏向于通过制定各项经济财税政策对出版业的发展进行利益引导，即所谓的经济政策管理。•国外出版经济政策管理主要模式是借助法律管理中的法律法规对相关经济政策进行确立，再通过行政管理的手段予以实施。分散在不同法律法规和行政职能中的出版经济政策构成了一个统一的整体，主要包括以下几个部分。1．税收制度•税收是市场经济宏观调控的重要经济手段，通过对不同的出版企业、不同的出版物征收不同的税率，可以起到调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益的方向发展的作用。•欧美各国对出版业及出版物征收的税种、税率差异较大，大致可以分为两类：一是对出版企业征收的主要是法人所得税；二是对出版物征收的增值税、营业税、进出口关税以及各种名目的附加税等。•以美国为例，对于盈利性的出版企业，联邦政府征收的所得税税率与一般企业没有太大差别，但对于非盈利性的出版机构，不仅不征税，还给予许多资助。此外，美国对进口图书都免征进口税，对出口图书增值税和营业税实行退税政策。2．财政拨款•为了保护和支持出版业的发展，许多国家通过财政拨款或补贴的方式来鼓励出版业的发展。•英国政府每年从财政预算中播出固定的款项自助一些出版项目，对于符合国家政策方向的大项目，如参加书展以扩大图书版权出口等，经行业协会和企业申报，可以得到国家每年列入计划的财政拨款。•法国文化部图书与阅读司每年都拿小一部分资金用语扶持中小出版社和中小书店，同时对小印数的图书进行补贴。3．基金制度•从各主要发达国家情况来看，通过财政拨款、时团资助、社会捐赠、部门统筹等渠道建立出版基金，是政府对出版经济政策管理的主要手段。•美国对出版业提供直接和间接资助的基金会不下100余个，如国家科学基金会、福特基金会、棍尼大学出版基金等。法国政府专门设立了图书文化基金会，每年直接为出口图书提供1亿法郎左右的补贴，相当于图书贸易额的5％左右，主要用于补贴出口运费、出版商参展和翻译费用等。三、国外出版行政管理•所谓出版行政管理是指政府的相关职能部门依法采取行政规划和提供公共服务等措施，来调节和管理出版产业的经济活动。•如前所述，西方主要发达国家为了实现各项国家政策和保障出版业的竞争秩序等目的，制定了一系列的法律法规对出版业实施法律管理，而出版行政管理的目的则主要是对这些法律法规的监督和执行。•可以说，国外出版行政瞥理的内容基本都固定在法律框架和程序下运行的。1．国外出版行政管理的主要职能(1)政策扶持•文化软实力是综合国力的重要指标，任何政府都会对对本国的文化发展进行宏观管理。作为重要的文化产品生产部门。出版业成为各国政府推行文化政策的重要部门。•实施项目制是一个主要的政策扶持方式，不同的政府机构会根据自身的职能范围对出版业推出不同的扶持计划。(2)准入登记•大多数西方国家都没有对出版社的成立进行规划和限制，但仍需要到相关的政府机构进行登记注册。•美国等国家没有特殊的要求，和创办其他企业一样，只需要到工商管理部门登记。•英国有专门的设在伦敦的出版登记所，隶属于英国财政部。所有出版社必须定期向该登记所上报出版经验情况。(3)监督管理•国外普遍实行的内容追惩制是政府对出版实行行政管理的主要内容之一。如果出版物出现了煽动暴乱、诽谤、或者淫秽、种族歧视等内容就是违法，相关的司法执法机关会处以不同程度的惩罚，如没收、扣押、查封出版物和追究相关责任人的刑事责任。(4)公共服务•欧美国家的行政管理是与市场经济相配套的管理体制。公共服务的功能要多于行政指令和监管。出版行政管理也同样侧重于为出版业提供服务。•例如美国版权局和版权裁判所是美国专门设置的版权登记和版权纠纷的解决机构，其主要目的就是为出版业提供版权登记和纠纷仲裁的第三方服务机构。四、国外出版行业协会的自治管理•出版行业协会是发达市场经济国家普遍存在的一种旨在促进出版业发展、规范行业秩序的经济组织，由独立经营的出版企业单位自发自愿结成。•出版行业协会对出版业的自治管理是国外出版管理体系中的重要组成部分。•根据出版产业链的分工，出版行业协会可以分为出版商协会、书商协会、印刷商协会；•按照出版物的类型和内容，可以分为杂志协会、音像出版物协会、大学出版协会和儿童图书出版协会等。•各种出版业行业协会因为国别和大小的不同，其管理的能力和范围也有所不同。但其管理宗旨和管理职能基本集中在以下几方面：1．行业代表•单个出版企业力单势薄，山版行业协会的一个重要功能就是团结和代表全行业与政府和其他行业协商沟通，维护行业和会员利益。•例如；美国国会需要通过有关出版的法律和条例的时候，行业协会就会派人参与国会的立法过程，反映行业的利益。另一方面，政府也通过经济政策等手段的引导，通过行业协会有效地实现了对全行业的管理和监控。在国际出版活动中，各出版行业协会则代表本国行业的利益参加活动，表达本国出版业的意见。2.行业自律•最早的现代意义的出版行业协会——英国书商协会和英国出版商协会的成立源于为了制定和维护全行业市场规则《图书净价协议》，这表明行业协会一个重要的职能就是维护行业内部的秩序，实行和监督行业自律。•行业协会成员通过协商建久行业内的规章制度，在商会员有从事恶性竞争，违背行业道德等行为的时候，对违规会员进行处分。3．行业服务出版行业协会的行业服务职能主要体现在四个方面：•一是搜集和提供出版行业发展的各项统计数据和经济信息服务，为国家管理、企业决策和科研提供参考；•二是组织行业内部的交流沟通，开展职业培训和法律咨询等服务性业务；•三是通过开展阅读报广、组织各种评奖活动和举办书展等方式，为出版业的发展提供交流和展示的机会；•四是通过指定行业标准，实现对全行业的管理。第二节国外出版业经营管理现状一、美国出版业二、英国出版业三、德国出版业四、法国出版业五、日本出版业一、美国出版业联邦政府采取鼓励与保护出版自由的原则，不设专门机构管理出版业，对出版物内容一般不进行审查。“我不同意你说的话,但我誓死捍卫你说话的权利”——伏尔泰•美国出版史上有两个较大的发展时期：一是1861～1865年美国南北战争以后，出版业随资本主义迅速发展而发展，到20世纪20年代进入繁荣期，纽约、波士顿和费城等出版中心逐渐形成；二是“二战”后，随着科研、文化人才大量流入美国，科技文献供需两旺和文化市场的发展刺激了出版业的发展。1.美国出版史（1）纸皮书革命所谓的“纸皮书革命”是一种一直在持续的现象。我们可以将美国的纸皮书革命追溯到十九世纪三四十年代，视为美国出版史上的第一次纸皮书革命。而源于美国南北战争的又一次纸皮书革命大约发生在19世纪70年代左右，可以说是美国出版史上的第二次纸皮书革命。第一次纸皮书革命不熟悉美国纸皮书出版历史的人通常会认为纸皮书是20世纪的创举，并将RobertFairDeGraft于1939年5月启动的袖珍图书(PocketBooks，出版计划看成是美国大众纸皮书市场的开端。英国人IanBallantine也正是在这一年把企鹅公司的纸皮书带到了美国。在19世纪30年代之前，美国并没有大众图书市场。图书阅读被认为是有钱人和有闲人的专利。19世纪早期，教育普及运动在英国、欧洲大陆和美国兴起。第二次纸皮书革命美国出版史上的第二次纸皮书革命始于19世纪70年代。这种复兴主要源于两个事件的巧合：大众对英法小说的广泛阅读兴趣；木质纸在图书生产中的运用和发展。这次纸皮书革命的标志就是产生于1842年的“副刊”的突然复兴，即在1873年，在美国图书市场上出现了TribuneNovels的副产品，定价为5至15美分。以此为标志，美国出版史上出现了一个非常独特的时期，出版了大量的廉价图书。2.美国出版业（1）出版结构1986年全国拥有出版机构5.7万家，其中商业出版社1.8万家，余为报社和非赢利性出版机构。商业出版社中，年度出书100种以上的大型出版社150家左右，年度出书50～100种的中型出版社约1000家。（2）发行方式美国国内教科书的发行量最大，其营业额占全国图书年度营业总额的40％以上。其他图书的销售，有邮购和市场零售两种主要方式。专业图书以邮购为主，有出版社－读者,出版社－图书代理店－读者两种渠道，营业额约占图书营业总额的20％。全国最大的图书俱乐部是：时代出版公司的每月图书俱乐部、达布尔戴出版公司的达布尔戴图书俱乐部,两者会员均超过100万，年度营业额均上亿美元。（3）行业组织美国出版商协会和美国书商协会是主要的全国性行业组织。前者于1970年由美国教育出版商协会和美国图书出版商协会合并而成，总部设在纽约，现有会员400多个,主要是大中型商业出版社。后者于1900年成立，总部设在纽约，现有会员6000个,主要是书店。（4）政策与法规联邦政府采取鼓励与保护出版自由的原则，不设专门机构管理出版业，对出版物内容一般不进行审查。对涉及国家安全与带有诽谤性内容的出版物，由法庭审理裁决。1891年B.哈里森总统签署了美国第1部版权法。书刊进出口免税。（5）出版近况•最有影响的期刊有：《时代》、《新闻周刊》、《生活》、《读者文摘》、《幸福》、《麦考尔》、《好家政》、《全国地理杂志》等。•《读者文摘》是世界上发行地区最广、发行量最大的期刊。3.美国书业（1）图书的出版和发行•美国出版社大概分为营利性出版社和非营利性出版社两种。其中非营利性出版社享受免税待遇。•美国目前有2.8万家出版社向国际标准图书标号系统进行了登记。20世纪90年代统治美国出版业的五大公司为西蒙—舒斯特公司、时代出版集团、哈考特—布雷斯—朱万诺维奇出版公司、兰登书屋、读者文摘出版集团。•按美国图书出版界的传统，每年出版的图书可分为硬皮书、贸易纸皮书和大众市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