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第27卷第4期岩石力学与工程学报Vol.27No.42008年4月ChineseJournalofRockMechanicsandEngineeringApril，2008收稿日期：2007–12–19；修回日期：2007–12–30作者简介：钱七虎(1937–)，男，1960年毕业于哈尔滨军事工程学院，1965年于原苏联莫斯科古比雪夫军事工程学院获副博士学位，现任中国工程院院士、中国人民解放军工程兵工程学院教授、总参谋部军事科学技术委员会副主任，主要从事防护工程及地下工程方面的教学与研究工作。E-mail：gcyqqh@163.com中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议钱七虎，戎晓力(解放军理工大学工程兵工程学院，江苏南京210007)摘要：地下工程建设具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，是一项高风险建设工程。建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要，并应扩大到整个地下工程建设领域。主要论述地下工程安全风险管理的现状和地下工程安全风险管理实践中的问题，这些问题包括：(1)缺乏规范的安全风险管理体系；(2)工程安全风险管理责任主体不够合理，安全风险管理经费不到位；(3)工程安全风险管理专业队伍不够规范，专业水平参差不齐；(4)风险管理相关技术规范、标准不符合目前地下工程发展现状；(5)缺乏合适的信息化安全风险管理平台。针对我国安全风险管理实践中的问题，提出4条建议：(1)加强针对地下工程安全风险管理的法规建设工作；(2)推行安全风险管理计划，将安全风险管理作为地下工程建设管理的一个必要组成部分；(3)安全风险管理要有基于信息化技术的风险管理和预警决策支持系统；(4)加强地下工程安全风险管理、重大事故预测预报以及防治技术的研究。关键词：地下工程；安全风险管理；研究现状中图分类号：TU94文献标识码：A文章编号：1000–6915(2008)04–0649–07STATE，ISSUESANDRELEVANTRECOMMENDATIONSFORSECURITYRISKMANAGEMENTOFCHINA′SUNDERGROUNDENGINEERINGQIANQihu，RONGXiaoli(EngineeringInstituteofEngineeringCorps，PLAUniversityofScienceandTechnology，Nanjing，Jiangsu210007，China)Abstract：Undergroundprojectisahigh-riskandcomplexprojectwithvastconstructioninvestment，long-termconstruction，numeroussubprojects，complexityofconstructiontechnology，andunpredictabilityofriskfactorsandsocialcharacteristicsoftheenvironmentalimpact.Theestablishmentofariskmanagementsystem，detailedriskassessmentforconstructionofmetroproject，andriskcontrol，arenecessaryandshouldbeextendedtotheoverallundergroundconstructionareas.Thispapermainlydescribesthepresentstatusandissuesexistinginriskmanagementforsafetyoperationinundergroundprojects，whichinclude：(1)thelackofstandardizedsecurityriskmanagementsystem；(2)unreasonablesafetyriskmanagement，andinsufficientfundingforsecurityriskmanagement；(3)inadequateornonprofessionalteamsoruneven-developedprofessionallevel；(4)riskmanagement-relatedtechnicalspecifications，standardsarenotconsistentwiththecurrentdevelopmentofundergroundworks；and(5)thelackofappropriatesecurityriskmanagementinformationplatform.RelatedtoissuesexistinginriskmanagementinChina，foursuggestionsareproposedasfollows：(1)tostrengthencodificationofriskmanagementforsafetyinundergroundprojects；(2)topromoteriskmanagementasan•650•岩石力学与工程学报2008年indispensablepartofprojectmanagement；(3)tosetupanaidsystemforwarningdecisionmakingbasedoninformationizationtechnique；and(4)tostrengthenstudyonmajoraccidentpredictionandpreventiontechniqueforriskmanagement.Keywords：undergroundengineering；securityriskmanagement；researchreview1地下工程安全风险管理的必要性和紧迫性地下工程安全风险管理的必要性和紧迫性是由中国地下工程建设规模大、发展快的客观事实以及地下工程严峻的安全形势所决定的。中国是目前世界上地下空间开发利用的大国，城市轨道交通建设速度位居世界首位，史无前例。据建设部统计，15个城市近期建设规划了61条线路，共长1700km，目前已开工建设1000km线路，已建成运营581km线路，按规划还有约1200km线路在今后10a左右内建成。据预测，至2010年，我国将有20个左右的城市发展以地铁为主的城市轨道交通，到2020年，我国将有30个左右的城市发展以地铁为主的城市轨道交通。按目前每年开工建设100～200km的速度，到2020年，我国城市轨道交通线路规模可达2000～2500km。目前，中国城市地下空间的总体规模和总量即将居世界首位。以北京为例，北京地下空间建成面积已达30km2，全市地下空间今后平均每年将增加建筑面积约3km2，占总建筑面积的10%，到2020年，北京地下空间总面积将达90km2。今后为提高土地集约化利用水平，解决城市交通和环境问题，中国许多特大和大城市将结合地铁建设、旧城改造和新区建设，建成众多大型城市地下综合体，除已建的北京中关村西区、北京金融街中心区、大连不夜城、上海龙华南火车站等大型地下综合体外，将建成多个地下城。如：上海世博园区地下城面积达0.4km2，五角场地下城面积约为0.3km2；杭州钱江新城地下城以波浪地下城为骨干，建成地下空间2km2；武汉王家墩商务区地下城总面积超过3km2等等。特大城市地下快速路的建设，正越来越受到重视，以解决城市交通拥堵问题。上海市政府已批准井字型地下通道方案，该方案全线长40km，其中地下26km，预计将在2010年建成；北京提出在2020年以前修建四纵两横地下快速路网方案；深圳建设了约7km长的地下快速通道；南京的内环线地下路约占总长度的1/2。中国已成为世界上隧道最多，建设发展最快的国家，据规划，中国在21世纪前20a要建设6000km隧道，10a内建设155km长的城市公路隧道，其中许多是长、大和深埋隧道。由于地下工程具有投资大、施工周期长、施工项目多、施工技术复杂、不可预见风险因素多和对社会环境影响大等特点，地下工程建设是一项高风险建设工程。由于规模大、发展快，技术和管理力量难以充分保证的客观原因，加上对地下工程安全风险的认识不客观，风险管理不科学，风险管理的投入不到位的主观原因，所以地下工程建设中，事故频发，形势非常严峻，令人堪忧。建设部领导在2007年9月召开的地铁建设和运营安全研讨会上说，城市轨道交通和运营的风险正在进一步加大。仅2006年至今，不包括矿难，宜万铁路隧道建设就发生两起重大事故，共亡21人；2007年北京、南京地铁施工分别死亡6和2人；南京地铁2007年3月份发生地铁施工导致燃气管断裂，引起燃气溢出发生爆炸大火的事件；在经济损失上，以上海地铁4号线事故最为严重，损失逾人民币6亿元。事实上，业内人员都了解，在长、大隧道施工中几乎每条隧道都有伤亡现象发生。由此可见，在地下工程建设中，实行安全风险管理的必要性和紧迫性十分明显，因此建设部领导提出“建立风险管理制度，对拟建和在建的城市地铁工程项目进行风险评估，继而进行风险控制十分必要”的要求是十分必然的，并应扩大到整个地下工程建设领域。2地下工程安全风险管理的现状2.1国外安全风险管理实践的借鉴及发展趋势本文不准备涉及国外安全风险管理研究的评述，仅指出自2004年以来，安全、费用与风险已成为国际隧协隧道及地下空间协会每年年会的主题。地下工程安全风险管理在地下工程中的应用研究在美国、欧洲正在积极开展[1]，欧共体行政院于1992年发布了“欧共体就在临时或移动施工现场实施最低安全和健康要求的指令”[2]，意大利政府于第27卷第4期钱七虎，等.中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议•651•1996年由总统签字发布了相应的指令。有些国家已编写出隧道工程风险管理的规范和法规[2～5]。具体包括：国际隧道及地下空间协会2004年发布了风险管理的指导方法[3]；英国隧协和保险业协会于2003年9月联合发布了《英国隧道工程建设风险管理联合规范》[4]；国际隧道工程保险集团(ITIG)于2006年1月发布了《隧道工程风险管理实践规程》[5]，这个实践规程是基于上述英国联合规范而编制的。安全风险管理在实际地下工程应用方面，主要由各个岩土工程咨询公司进行。如意大利GeoDATA公司针对地下工程施工风险管理推出了名为GDMS(geodatamastersystem)的信息化管理平台[6]，该系统运用了GIS和WEB技术，由建筑物状态管理系统(buildingconditionsystem，BCS)、建筑风险评估系统(buildingriskassessment，BRA)、盾构数据管理系统(TBMdatamanagement，TDM)、监测数据管理系统(monitoringdatamanagement，MDM)以及文档管理系统(documentmanagementsystem，DMS)5个子系统构成，具备完善的风险管理方案，并在俄罗斯圣彼得堡、意大利罗马和圣地亚哥等地铁工程中得到应用，但在监测手段、施工管理等环节上，该系统不完全适合中国国情。由于涉及知识产权问题，故应用该系统必须由该公司承接工程风险管理任务。中国台湾亚新工程顾问股份有限公司针对台湾地下工程施工安全问题开发出IDEAL——监测资料处理系统，该系统对监测数据有效性检查和处理考虑得比较全面，但监测信息的可视化功能较弱。在国际上，安全风险管理的以下发展趋势越来越明显：风险管理正成为大型项目发展中的一个例行程序；风险管理与项目管理日趋结合；为风险管理制定强制性的法规，特别是针对施工安全的法规。2.2国内安全风险管理的现状和特点虽然安全风险管理在地下工程中的应用在中国刚刚起步，但是地下工程安全风险及其相关学科的研究自20世纪末中国即已陆续开展。首先，进行较多的是隧道和基坑开挖对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本文标题：中国地下工程安全风险管理的现状、问题及相关建议
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