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1城市环境建设和城乡结合部治理的调研之“城市排水系统漂浮污染物无害化治理”篇（征求意见第九次修改）中国民主建国会北京市委员会2010年3月2城市环境建设和城乡结合部治理的调研之“城市排水系统漂浮污染物无害化治理”篇人类社会从猎、牧、农进化到城市文明后，就历史的产生了城市与乡村、贫与富相关的城乡结合部，且这城乡与贫富的分界区域的大小和界限的清晰与模糊，总是随着贫富悬殊度的变化而变动，犹如温度表上的“零度”并不是“没有”，只要城市存在就客观存在且不因战争、灾害而消失。因此，城乡结合部治理的效果如何就直接影响着城市环境建设，以及构建和谐社会效果。请看当代发生的巴黎城市骚乱，为全世界政府的《城市环境建设和城乡结合部治理》提出警示和经验与教训。历史上的李自成在攻破洛阳城看到缴获的资财之巨后，不是欣喜而是后怕：倘若守城者能将此巨资用于激励守城将士，他李自成的农民军还能攻下洛阳城吗？古近中外概莫能变的是：当众人能获得稳定的基本生活后，就会珍惜已经得到的稳定而拒绝革命去求助改良。即，稳定是可以动摇产生动乱的基础，弱化产生动乱的条件。仅就中国的历史而言，一次次的农民起义早已证明：人们在收入贫富过于悬殊且改变无望时，“为富不仁”式的口号就会被提出，就会有人响应，就会引发动乱。俗话说：“饥寒起盗心”，一些人因为不满现状，可能会选择铤而走险，甚至不惜违法乱纪。阅中国历代统治者中，鲜有如此见识且主动关注以防动乱之患于未然者，所以中国几千年的文明史中，仅有汉文景、唐贞观、清康乾等三四个“盛世”，如今“数风流人物还看今朝”。我们在构建社会主义和谐社会，即防动乱于未然也。笔者建议首先要变“仇富”的心理和舆论导向为“努力脱贫”的号召并付诸行动。使贫困者脱贫解困，非倚仗物质接济，更非冠以爱心同情式的赠予。3前者被“救急不救穷”否定，后者实质上使接受者承认自己无能且无助相类似贫困者效仿而皆权宜之计。笔者认为对贫困者最上乘的实际救济就是为贫困者提供创业的条件或就业的机会，使贫困者能自力更生的“先生存！再图发展，之后再追求个性和特色”而在社会的不同层面生存以反哺社会的稳定。无论用什么方式方法以脱贫解困者皆会有与政府共建和谐社会的意愿，都希望社会稳定政府长治久安。笔者囿于局限，只建议政府先从尚未顾及的、广泛集中在城乡结合部的液体垃圾中《城市排水系统漂浮污染物无害化治理》开始，继而拓展、完善《城市餐厨垃圾的能源转化》而实施稳步治理城乡结合部，更好的为城市环境建设服务。其结果不但可以让一部分人先脱贫，而且有效的整顿可使城乡结合部得以进一步完善和合理，为构建社会主义和谐社会提供支持。本文研究的重点是：集中在城乡集合部的《城市环境建设》中液体垃圾处理-城市排水系统漂浮污染物无害化治理的调查研究，这也正是城乡结合部最难处理的问题之一。文章共分为四个部分，第一部分，目前的现状；第二部分，存在的问题及解决对策；第三部分，城市排水系统漂浮污染物无害化处理技术简介；第四部分，结论。一、目前的现状按照北京市政府的“十一五规划”，2008年，北京城八区垃圾无害化处理率达到98％，郊区达到80％；“十一五”末期，城八区垃圾无害化处理率达到99％，郊区达到90％。但是,这些垃圾中不包括“城市排水系统漂浮污染物”。过去道路两边的雨水口是不得倒入生活含油污水的，但现在早已经失控多年，尤其在城乡结合部的雨水通道与生活污水不分，含油污水直接进入城市水系。这些漂浮物中绝大部分属于油脂类物质，俗称：“地沟油”，排入下水系统造成4的水质污染尤为严重，它们能够使水系变黑、变臭，使水生动、植物绝大部分消失，最后留下的只是漂浮着污物和黑臭的水流，以及寸草不生的水岸。如鸟瞰美丽的北京城，黑色的水流使人触目惊心，究其根源就在于城市排水系统中混杂着油脂。及时对废水进行处理，挥手作为重谁会用的过程中，由于含有油脂，顶将对处理造成影响，势必增加处理成本，加大处理难度。追溯我国城市发展的历史，我们不难发现，当一个地区的城市化发展进程达到一定程度时，伴随而来的城市排水系统将逐渐发黑、发臭，各类水生动物（鱼、虾、蝌蚪等）以及大部分水生植物将逐渐消失，最后留下的只是黑臭的水流，和寸草不生的水岸。罪恶的根源也是由于水系中存在的油脂。我们国家的人均食用油量随着生活质量的提高正在迅速增长。根据原国内贸易部商业信息中心的有关资料显示，1993年中国植物油人均年消耗量为6．87公斤，1998年则达到8．47公斤。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，2003年这一数字将达到9．98公斤，中国的人均用油量正在以每5年增加1公斤的速度增加。有关资料还显示，预计今年的各类植物食用油产量将达到4550万吨。对北京市居民食用油用量的调查显示，北京居民每户月均食用油消费量为3.5公斤左右,而这些油脂中的绝大部分不会被人体吸收，是作为废弃物扔掉的。北京市政府环境白皮书报告餐厨垃圾日1050吨，2007年1月18日北京青年报报道餐厨垃圾已增至日2000吨。（保守估计，北京市每天排入下水道的各类食用剩余油脂不会低于300吨）。如此大量的油脂全部进入城市排水系统，危害是很大的，冬天尤甚。反之，如果将其回收，再转化成有用之物。比如生物柴油，化污染为能源，功莫大焉！建议政府通过建立健全管理和回收机制，特别是在中水回收利用的场合，增加各有系统，将这些油脂全部回收，再将这些油脂转变成为生物柴油。就北5京市而言，用回收来的污油，每天就可以为市场提供200多吨脂肪酸酯（粗酯），可用来调配1000多吨燃烧尾气可以达到国家4#标准B20清洁柴油，此举对人类社会的贡献，特别对解决能源紧缺和清洁能源等两个人类面临的难题，将大有益处。尤其值得特别指出的是，这是一种只要人类存在就不会枯绝的资源。根据报道，目前北京市政府将出巨资筹建四套日处理能力为400吨的餐厨垃圾无害化处理装置。这太好了，人人称好。但是，对于污染更为严重的“地沟油”的无害化处理，目前还没有顾及，现状又是让人们感到触目惊心，最令人们关注的要点就是，这些肮脏生意皆集中在城乡结合部（详见《北京青年报》2007年1月18日整版报道）。根据调查，就北京城而言，“地沟油”的去处有两个：一是从隔油池中抽出后直接注入城市排水系统；二是让黑心商人拿去加工成伪食用油后返回餐桌。对此，政府相关部门的确投入大量人力、物力加大打击力度。由于没有有效的回收处理体系，这些油脂得不到很好利用，且不能储存，只能直接排入排水系统，所以加大打击力度使黑心商人有所收敛，但却使城市排水系统和地表水系更遭殃。更让大家感到气愤的是，“泔水油”（不是地沟油）竟成了黑心商人手中获利的紧俏物资，每吨的价格竟然达到3500～3600多元一吨，这样的原料价格只有做“伪色拉油”可以承受。这现象说明了什么？千古定律“堵不如疏”啊。这一点应当引起相关部门和领导的注意：是否有些职能部门在工作中管理的措施不妥，错把对“地沟油”实行无害化处理的项目也作为严管对象对待，（2007年2月X日10时市环保局专管审批的官员竟然以“除了市政部门建立的几个定点处理站外，一律不批。”的电话答复该项目的申报咨询）,给许多真正用于环境治理项目的启动和拓展实施平添了许多困难。现状呼吁政府应当尽快建立健全一个科学地、有序地、实效地城市排水系统漂浮污染物（应该包括“泔水”）无害化处理的管理、监督工作机制。6二、存在的问题及解决的对策国务院总理温家宝在十届全国人大十一届三次会议上作《政府工作报告》时指出，“打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。”总理的要求十分明确，笔者认为充分体现了国情和民意，我们应该认真贯彻做好“环境保护”和“清洁能源”的问题。从彻底解决城市排水系统漂浮污染物的角度来看，主要存在这样几个问题：1、相关政策：存在的问题：目前，由于没有相适应的法律法规和管理办法（主要是缺乏收集、无害化处理等方面的），政府在“地沟油”和“泔水”的问题上处于无序管理的境地，也正是由于这个原因，才使得不法的伪色拉油禁而不绝。虽然也出台了一些文7件规定，但是由于没有顺畅的收集、无害化处理等渠道，收集上来的又都是相当于大粪一类的物质，处理不当产生的后果更为严重，而使得文件规定形同虚设，大大影响了政府的形象和办事能力。解决的对策：政府参照对餐厨垃圾管理的相关政策尽快完善关于“地沟油”的管理办法，配合本文提到的《城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）的工业化、无害化处理新技术》推广和普及，同时规范监督管理机制，把“地沟油”和“泔水”都有效的管理起来，让其进入良性循环的轨道，真正成为政府手中治理环境和开发替代能源最佳的循环经济模式，“化腐朽为神奇”。市政、工商、环保、水务等部门提供必要的相关政策支持，（例：承担项目环评工作的单位可否先服务后收费；工商管理部门可否出具申请贷款的临时执照，使项目先行启动等）。媒体无偿辅以针对无岗人员、大学生、共青团员择业、创业的宣传，调动起他们的创业热情，一起努力，共同参与。2、有效监管：存在的问题：就本市而言，通过调查我们发现，目前城市排水系统漂浮污染物（“地沟油”）只有极少部分得到有效的、无害化开发和利用，其余不是直接排放，就是被违法经营。既然属于违法行为，地下交易是事在必行，从各类媒体不断披露的情况来看，非法倒卖、黑心加工“地沟油”的事件时有发生（需要进一步说明的是，这里所提到的“地沟油”实际上是“泔水”），屡禁不止，以至于臭烘烘“泔水”的价格被炒做到每吨3000多元。试想一下，这样的价格什么企业可以接受？究其原因就在于没有将“地沟油”和“泔水”的问题置于政府有效法律监督和管理之下，加上高额利益的驱使，才让少数不法分子得逞。8解决的对策：建立健全行之有效的由各级政府具体执行的监督管理机制，形成行政执法部门、城市居民、城市环卫部门等齐抓共管的运行机制。城管、环卫部门加强监管，保证“地沟油”和“泔水”（不再是垃圾而是清洁能源的原料）就地消纳反供城市之用的相关管理和实施办法。纳入共青团中央、国家开发银行发起的《关于联合实施“中国青年创业小额贷款项目”》的项目范围之中，通过各级地方团委协调当地政府和相关政策，再加上国家开发银行的资金支持及有无害化处理能力的单位援助等，“地沟油”和“泔水”的问题应能能够得到的解决。首先要做到有法可依，二是执法必严，三是全民动手，四是彻底根治。因此，必须建立健全行之有效的各项监督管理工作机制。这些机制应该包括：《资源（城市排水系统漂浮污染物）的统一调配及监督管理工作机制》、《城市排水系统漂浮污染物清理运输管理工作机制》、《城市排水系统漂浮污染物无害化处理技术质量监督管理机制》、《城市排水系统漂浮污染物无害化处理成品技术质量监督管理工作机制》等。其中还应该包括对装置规模、技术质量标准、原料协调等各个方面的统一管理。3、无害化处理技术：存在的问题：对于“地沟油”的处理方法，基本上是采用与化粪池中的废物进入同一处理渠道，用做堆肥原料。但因沉淀池中漂浮物的主要成分与化粪池中的废物窘异（如：沉淀池物中的废油脂成分既无法用作堆肥处理，且会干扰化粪池废物的堆肥处理效果，必须对其进行必要的处理转变其化学性质才行），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本文标题：城市环境建设和城乡结合部治理的调研8
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