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创新社会管理促进社会和谐云南省委党校公共管理教研部田华Tel:18288237170E-mail:yntianhua@163.com2019/9/13云南省委党校田华•中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？2019/9/13云南省委党校田华自我实现需求尊重需求社会需求安全需求生理需求马斯洛的需要层次理论2019/9/13云南省委党校田华从以上调查可以看出：2019/9/13云南省委党校田华•生不起,剖腹一刀五千几;读不起,选个学校三万起;住不起;一万多元一平米;娶不起,没房没车谁跟你;病不起,药费让人脱层皮;死不起,火化下葬一万几。•张家有财一千万，九个邻居穷光蛋，平均起来算一算，个个都是张百万。•房改是把口袋掏空，教改是把两老逼疯，医改提前给人送终。民间顺口溜2019/9/13云南省委党校田华温家宝总理在云南看望德宏少数民族群众2019/9/13云南省委党校田华第一个问题为什么要进行社会管理创新2019/9/13云南省委党校田华广义的社会管理,是指对整个社会的管理,即对包括政治、经济、思想文化和社会生活在内的全社会的系统管理，等同于政府管理。（一）社会管理与社会管理创新的含义2019/9/13云南省委党校田华通常情况下社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理；一类是社会（即自治组织、非营利组织等社会组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。2019/9/13云南省委党校田华•狭义上的社会管理,一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中除了政治统治和经济管理事务以外的那部分事务的管理和治理。2019/9/13云南省委党校田华•1、社会管理的目的。主要在于保持社会秩序，确保社会公正，维护公共利益，推动社会发展；•2、社会管理的主体。主要是以政府为主的多元主体合作结构；•3、社会管理的对象。主要是社会公共事务，包括教育、卫生、文化、人口、环境、社会保障、社会治安和社会稳定等方面；•4、社会管理的途径。•5、社会管理的方式。社会管理五个要素：2019/9/13云南省委党校田华社会管理创新是指围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。2019/9/13云南省委党校田华（二）社会管理创新的紧迫性2019/9/13云南省委党校田华联合国开发计划署人类发展指数年份排名199211120018720058520068120099220108920111012019/9/13云南省委党校田华“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。___2011年《政府工作报告》2019/9/13云南省委党校田华我国发展仍处于重要战略机遇期……我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期……___2012年《政府工作报告》2019/9/13云南省委党校田华1、工业化带来的挑战中国进入工业化中期，就业问题比较突出2019/9/13云南省委党校田华2、城市化带来的挑战中国城市化进入快速增长期2019/9/13云南省委党校田华3、利益分化带来的挑战利益格局调整引发利益分化，利益分化带来社会阶层的分化。2019/9/13云南省委党校田华进入90年代中后期，阶层之间的边界开始形成，阶层内部认同也渐渐形成，阶层之间的流动减少，社会阶层代际承继现象出现，这标志着社会结构进入定型化时期。在社会结构定型化的背景下，中国进入了利益博弈时代。2019/9/13云南省委党校田华利益格局调整所引发的矛盾、冲突和群体性事件日益增多，对社会管理提出更高要求。2019/9/13云南省委党校田华4、老龄化带来的挑战2010年，全国60岁及以上老年人口超过1．67亿，占总人口的12．5％。截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。2019/9/13云南省委党校田华人口老龄化对社会保障体系和公共财政体制的应对能力、劳动力结构的调整以及消费产业的服务能力都提出了挑战。2019/9/13云南省委党校田华5、公民社会出现带来的挑战过去相对于政府显得较弱的“社会”开始变得重要，成为社会资源的多元主体。2019/9/13云南省委党校田华6、全球化带来的挑战中国进入了全方位对外开放的新阶段，国际性经济社会风险更容易导入国内。2019/9/13云南省委党校田华7、信息化带来的挑战电子政务与社会管理成为了全新的课题。2019/9/13云南省委党校田华8、安全威胁带来的挑战非传统安全又称“新的安全威胁”，指的是人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒排法移民、海盗、洗钱等。2019/9/13云南省委党校田华第二个问题通过社会管理创新要解决的问题2019/9/13云南省委党校田华（一）心理失衡现象引发的社会不满情绪•2019/9/13云南省委党校田华（二）结构调整滞后引发的社会管理不适应•2019/9/13云南省委党校田华（三）贫富差距拉大引发社会分化凸显基尼系数：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。2019/9/13云南省委党校田华（四）管理缺位引发社会失序增多•2019/9/13云南省委党校田华•（五）高流动性引发社会风险扩大•（六）信息化引发传统管理方式滞后2019/9/13云南省委党校田华第三个问题社会管理创新的基本思路2019/9/13云南省委党校田华•（一）从重民生向与社会管理并重转变•（二）从控制型管理向服务型管理转变•（三）从一元化管理向多元化共治转变•（四）从权威管理向法治德治并重转变•（五）从单一行政手段向综合手段转变•（六）从单兵突进向整体协调推进转变2019/9/13云南省委党校田华第四个问题社会管理创新的主要手段2019/9/13云南省委党校田华•（一）加快转变社会管理理念•（二）持续开展社会矛盾化解•（三）积极创新公共服务方式•（四）大力培育公民社会组织•（五）着力解决基层民生问题2019/9/13云南省委党校田华•（六）扎实推进虚拟社会管理•（七）依法加强流动人口管理•（八）依托社区发展搞好管理•（九）加强专业社工队伍建设•（十）强化社会心理干预疏导2019/9/13云南省委党校田华下课了
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