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治安管理法律有关规定保卫师上海公安高等专科学校：朱清枫本课程主要有两部分内容：一是治安案件的办案程序，二是实体部分即具妨害公共安全行为的认定与处罚。法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》第一部分：《治安管理处罚法》简介一、为什么要修改《治安管理处罚条例》二、治安管理处罚法立法过程第一阶段：公安部起草阶段。时间从1997年启动到2004年3月14日部长办公会议通过。从1997年新刑法颁布后，与我国刑法相衔接的治安管理处罚法的修订工作提到了议事日程。时间较长，主要是两个方面的原因：1、公安机关在履行治安管理职责的过程中，遇到的治安管理方面问题比较复杂，发展变化比较快，究竟哪些行为在《法》中要规定，难以把握，东、西部认识差异较大。如：乞讨问题、上访问题等。2、劳动教养问题76条我个人观点这是一个过渡性规定劳动教养是政策，严格意义上不是法律。公安部五月十一日解释《违法行为矫治法》正在起草过程中第二阶段：《治安管理处罚法（送审稿）》送交国务院审议阶段(2004.4—2004.10.11）。第三阶段：全国人大常委会审议并通过《中华人民共和国治安管理处罚法（草案）》阶段（2004年10月—2005年8月）。第一次审议：2004.10.25第二次审议：2005.06（悲观、失望的稿子）第三次审议：2005.08意见比较多，分歧较大。如：法名、程序部分等三、对违反治安管理行为新的补充和修改1．上访问题2．球迷闹事（吴局长议案）3．关于乞讨的问题4．有关计算机方面违法行为的处理5．有关安全事故方面的规定6．殴打他人7．招摇撞骗8．阻碍警察执行职务要从重处罚9．煽动、策划非法集会游行示威10．公共场所拉客招嫖11.发送信息干扰他人正常生活行为12.侵犯隐私行为13．强制性教育措施四、治安管理处罚法的亮点（一）体现了以人为本的执法理念如：通知义务问题（二）体现了法制统一的精神（三）增加了维护社会治安坚持综合治理第二部分：教材讲义内容一、公安机关办理治安案件程序概述共四个知识点：管辖制度回避制度证据制度送达制度（一）管辖制度治安案件的管辖属于行政管辖，是确定对某个治安案件应当由哪一个公安机关办理的法律制度。治安案件的管辖权是对公安机关办理治安案件的权限进行划分，明确公安机关之间的分工的重要措施，是解决公安机关在自己的职权范围内各司其职，各尽其责的主要依据。管辖权问题通俗地讲什么地方的公安机关，哪一级公安机关对发生的治安案件有权力调查处理。什么地方公安机关管辖是地域管辖问题哪一级公安机关管辖是级别管辖问题l、地域管辖（横向划分）地域管辖，是指根据公安机关的管理区域，确定其查处治安案件的地域范围，是横向划分同级公安机关之间在各自管辖区内查处治安案件的权限分工。练习：（1）治安案件的管辖权实行的双重管辖权，即违反治安管理行为的发生地和发现地公安机关都有权管辖。分析：行政处罚法20条规定（2）地域管辖，是（）同级公安机关之间及其部门在各自管辖区内实施治安行政制裁的权限分工。（A）纵向划分（B）公安部决定（C）横向划分（D）国务院决定2、级别管辖（纵向划分）级别管辖，是指根据公安机关的级别，确定其查处治安案件的范围，是纵向划分不同级别公安机关之间在各自管辖范围内查处治安案件的权限分工。3、关于共同管辖。共同管辖，是指两个或者两个以上公安机关对同一治安案件都有管辖权的情况下，确定具体由哪一个公安机关管辖的制度。行政处罚法第21条规定：对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。（二）回避制度回避，是指办理治安案件的人民警察因与所办案件或者案件的当事人有利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理，而退出或者不参加该案件调查、处理工作的制度。法律依据：第八十一条人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的：应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。1、回避的条件2、回避的发起3、回避决定4、回避的法律后果练习：（1）治安案件承办人员的回避，由办案单位公安机关负责人决定。对（2）人民警察在办理治安案件过程中，遇有（）的，应当回避。（A）是本案当事人或者当事人的近亲属（B）本人与本案有利害关系（C）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理（D）本人近亲属与本案有利害关系（三）证据制度证据，是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况，可以作为定案根据的一切事实。1、证据分类言词证据、实物证据2、证据的特征三性：客观性、关联性、合法性3、非法证据排除副厅级干部嫖娼事件，排除的可能性第七十九条公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。练习：对于以（）手段收集的证据不得作为处罚的根据。（A）威胁（B）引诱（C）欺骗（D）刑讯逼供4、办案过程中的保密原则第八十条公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密。练习：公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的（），应当予以保密。（A）案件情况（B）国家秘密（C）商业秘密（D）个人隐私（四）送达制度第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。送达的方式主要有：直接送达留置送达委托送达转交送达邮寄送达公告送达注意：上述送达方式，是有优先顺序的，应当优先采用顺序在先的送达方式。练习题：对治安行政法律文书采取（）方式送达。（A）直接送达为原则，其他送达方式为补充（B）直接送达为原则，留置送达为补充（C）当面送达为原则，其他送达方式为补充（D）当面送达为原则，直接送达为补充二、治安案件的决定程序治安案件的决定，是指公安机关对查证属实的违反治安管理行为实施处罚的法律活动。共两个知识点：简易程序普通程序（一）治安案件决定的简易程序第一百条违反治安营理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。1、简易程序（当场处罚程序）的条件（1）治安案件事实清楚，证据确凿（2）有当场处罚的法律依据（3）依法对违反治安管理行为人作出警告或者200元以下罚款处罚的2、简易程序（当场处罚程序）排除适用的案件（1）卖淫、嫖娼案件（2）引诱、容留、介绍他人卖淫案件（3）涉外治安案件3、当场处罚的决定程序（1）表明人民警察身份（2）告知被处罚人依法享有的权利（3）制作《当场处罚决定书》并交付被处罚人。（4）报所属公安机关备案练习题：1、可以简易程序查处的治安案件是（）。（A）赌博治安案件（B）卖淫、嫖娼治安案件（C）容留卖淫治安案件（D）涉外治安案件2、不适用当场处罚程序查处的治安案件是（）。（A）故意伤害他人身体治安案件（B）卖淫、嫖娼治安案件（C）介绍卖淫治安案件（D）涉外治安案件（二）治安案件决定的普通程序受案程序一般程序总流程图调查程序处理程序告知程序听证程序复核程序决定程序执行程序归档程序结案程序受案程序调查程序处理程序告知程序决定程序受案程序调查程序处理程序告知程序调查决定执行说明理由告知权利受案调查取证作出处罚决定报主管领导审批听证1、治安案件的受案程序治安案件的受案程序，是指公安机关对单位和个人报案、违法嫌疑人投案或工作中发现的治安行政案件依照法律规定的要求表示接受并予以处理的法律活动。第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人口并说明理由。2、查处治安案件的调查取证（1）传唤传唤，是公安机关在办理治安案件过程中，通知违反治安管理行为人到公安机关或者其他指定地点接受调查的一种法律措施。传唤种类：传唤证传唤/书面传唤、口头传唤、强制传唤第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件口可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人口可以强制传唤。（2）治安询问被询问对象：对违反治安管理行为人的询问受害人，证人询问的要求询问的人员：询问必须由办案民警担任，且人数不得少于2人，不能由非公安机关民警进行询问，也不能由一名民警自审自问分别进行询问询问时间第八十三条对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。（3）检查检查，是指公安机关为了查明案情，依法对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身进行实地查看、寻找、检验，以发现和收集有关证据的一种调查活动。检查权的适用对象：场所、物品、人身检查权主体：人民警察，且不得少于两人。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。第八十七条公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。（4）告知法定的告知事项主要包括：作出治安管理处罚的事实、理由、依据以及违反治安管理行为人依法所享有的权利。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。（5）听证听证程序，是指行政机关为了保障行政管理相对人的合法权益，保证行政机关依法、正确、有效地适用法律，在作出行政处罚决定前，举行的有案件当事人及其代理人、行政机关案件调查人员等参加的，听取上述人员的陈述、申辩、质证的行政程序。第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。（5）决定行政拘留折抵问题（6）治安管理处罚决定的执行罚款的执行行政拘留的执行练习：（1）对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。（2）公安机关对报案、控告、举报或者行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时立案。（3）对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当补办传唤证。（4）对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间一般不得超过（）。（A）二十四小时（B）十二小时（C）八小时（D）四小时（5）使用传唤证传唤违反治安管理行为人，应当经（）批准。（A）办案部门负责人（B）县级以上公安机关负责人（C）上一级公安机关负责人（D）上级公安机关负责人（6）询问不满（）的违反治安管理行为人，应当通知其
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