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第十七章财政法律制度主讲人：王海波第三节国债法律制度第四节财政支出法律制度第三节国债法律制度国债的分类2国债的发行、偿还和管理3国债和国债法概述1一、国债和国债法概述（一）国债的概念和职能（二）国债法的概念和主要内容国债的历史（一）国债的概念和职能•国债的概念：•国债，又称国家公债，它是国家为实现其职能而以国家信用为基础所举借的债务。国债的职能：•弥补财政赤字的职能•宏观调控的职能我国国债的发展（二）国债法的概念和主要内容•国债法是调整在国债的发行、使用、偿还和管理过程中发生的经济关系的律规范的总称。国债法的主要内容•国债的分类和结构•国债的发行主体、发行对象与发行方式•国债发行的种类、规模或数额、利率•国债的用途、使用原则•国债市场与国债持券人的国债权利•国债还本付息的期限、偿还方式、方法•国债管理机构及其职权、职责•违反国债法律的法律责任等各国的国债立法美国1917年《自由公债法》1942年《公共债务法》1986年《政府债权法》日本1947年《日本财政法》韩国1979年《政府债权法》中国1992年《国库券条例》1989年《特种国债条例》二、国债的分类偿还期限发行地域使用用途流通性能推销方式偿付方式举借方式定期国债不定期国债国内债务普通国债强制国债上市国债不上市国债特种国债国际债务赤字国债建设国债任意国债有奖国债国家债券国家借款我国目前发行的国债种类•储蓄国债（凭证式）•储蓄国债（电子式）•记账式付息•记账式贴现三、国债的发行、转让与管理（一）国债的发行（二）国债的转让、抵押（三）国债的使用（四）国债的偿还（五）国债的管理（一）、国债的发行国债的发行指国债的售出或被认购的过程。国家确定每年需要发行的债券种类、数额和期限后，由财政部代表中央政府发行。国债的发行方式代销方式2直销方式1招标拍卖方式4承购包销方式3（二）、国债的转让、抵押第八条、国库券可以用于抵押，但是不得作为货币流通。第九条、国库券可以转让，但是应当在国家批准的交易场所办理。（三）国债的使用•弥补财政赤字•进行经济假设•用于特定用途（四）、国债的偿还一、政府采购法二、转移支付法第四节财政支出法律制度一、政府采购法（一）政府采购及其重要作用（二）我国政府采购制度的基本内容（一）政府采购及其重要作用•政府采购，也就是公共采购，是指政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，以购买者的身份购进货物、工程和服务的行为。•强化对财政支出的管理•宏观调控国民经济•加强财政监督（二）我国政府采购制度的基本内容政府采购的法律定义2政府采购的立法宗旨1政府采购法的主体4政府采购法的原则3政府采购的方式、程序与合同5政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法指定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的立法宗旨•规范政府采购行为•提高政府采购资金的使用效益•维护国家和社会公共利益•保护政府采购当事人的合法权益•促进廉政建设政府采购法的原则•采购法定原则••保障公益原则•公平交易原则实体要素法定程序要素法定公开透明原则公平竞争原则独立公正原则诚实信用原则政府采购法的主体•从事采购活动的主体•监督政府采购活动•的主体采购人采购代理机构供应商各级人民政府财政部门各级人民政府其他有关部门审计机关检察机关政府采购的方式、程序与合同•公开招标•邀请招标•竞争性谈判•单一来源采购•询价•其他采购方式•2012年12月15日起，四起案例被接连曝光•抚顺市财政局采购七部iPoD4当作U盘•苏州交警部门采购iPhone4用作监控设备•黑龙江公安厅采购价值超过4万元的笔记本电脑•乌鲁木齐市水磨沟区法院采购两台豪华电动按摩椅。如何应对问题频出的政府采购？二、转移支付法（一）转移支付与转移支付法概述（二）转移支付法律制度的基本内容各级政府如何分钱30•转移支付的概念•转移支付法的概念•转移支付法产生的经济基础财政失衡横向失衡纵向失衡各地各级政府提供公共物品的质量会存在差异经济问题社会问题政治问题解决转移支付（一）转移支付与转移支付法概述转移支付又称补助支出、无偿支出，从广义上说，就是中央政府或地方政府将部分此证收入无偿让渡给其他各次级政府、企业和居民时所发生的财政支出。转移支付法是调整在财政转移支付过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。（二）转移支付法律制度的基本内容转移支付的形式2转移支付法的主体1转移支付的监督管理4转移支付数额确定的一般考虑因素3转移支付法的主体发生转移支付的主体发生接受中央政府地方各级政府下级地方政府企业居民中央政府企业居民下级政府转移支付的形式一般性财政支付专项转移支付特殊转移支付又称体制转移支付，即按照现行的财政体制所实施的无条件拨款。又称政策性转移支付，指为了实现某一特定的政治经济目标或专项任务，而由上级财政向下级财政进行的专案拨款，或支付的相应配套的财政资金。指在遭遇自然灾害、社会动乱等非常情况,以及国家的重大政策调整影响地方财政利益时,由上级政府支付给下级政府的特殊补助,具有明显的临时性、应急性。2019/8/20342013年3月21日利用手中的国家专项资金管理权，财政部企业司综合处原处长陈柱兵被控在十年间单独或伙同他人非法收受他人财物2454万元。昨日，陈柱兵等人因涉嫌受贿罪在一中院接受审理。检方共指控了陈柱兵9项事实，主要是在陈柱兵担任财政部企业司综合处处长期间，为企业获得政府专项资金提供帮助，向企业索取好处费。2019/8/20351.2001年9月至2009年11月间，伙同黄文彦为湖南省怀化市某区获得冶金矿山独立专项资金、北京三元食品股份有限公司获得乳粉临时存储财政贴息资金、中国葛洲坝集团公司获得基本建设贷款贴息资金提供帮助，索取上述单位好处费155万元2.2009年4月间，伙同杨静为四川某乳业公司获得乳粉临时存储财政贴息资金提供帮助，索取好处费345万元3.2011年6月至10月间，伙同卜凡金为四川、山东数家公司获得物联网发展专项资金提供帮助，索取好处费310万元4.2005年12月至2007年1月间，伙同彭仕伟为西藏某公司获得冶金独立矿山专项资金向财政部人员提出予以关照，索取好处费206.5万元5.2011年12月间，为某公司获得物联网发展专项资金提供帮助，索取好处费50万元6.2010年至2011年间，伙同他人为西藏数家公司获得国家重大科技成果转化资金，向财政部工作人员提出予以关照，索取好处费589万元7.2007年至2011年间，伙同他人为西藏数家公司获得冶金独立矿山专项资金提供帮助，获得好处费777万元8.2008年至2012年3月间，为湖北某公司获得节能技术改造财政奖励资金，向财政部工作人员提出予以关照，收受好处费16.9万元9.2011年6月间，为西藏某公司、四川某公司获得物联网发展专项资金提供帮助，收受好处费5万元2019/8/2036美国如何防止“跑部钱进”•有言在先，喝退以身试法者•将“新政”置于阳光之下•掐断可能的利益输送管道•配备的强有力的人手转移支付数额确定的一般考虑因素数额总人口少数民族人口和贫困人口疆域面积农业产值财政供养人口转移支付的监管管理立法行政内部审计网民信息公开媒体司法2019/8/2039
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