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用好政策,大力推行合同能源管理创新机制,持续发展节能服务产业主要内容一、中国的节能形势和任务二、合同能源管理的基本概念和基本程序三、合同能源管理的示范和推行四、合同能源管理的政策引导和支持五、合同能源管理节能项目的实际案例介绍和分析一、中国的节能形势和任务1、“十一五”期间中国节能减排取得显著成效。“十一五”期间，党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，提出“十一五”单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。国务院成立节能减排工作领导小组，发布节能减排综合性工作方案，做出关于加强节能工作的决定，采取强化目标责任、调整产业结构、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理、开展全民行动等一系列强有力的政策措施，经过艰辛努力，节能减排取得显著成效。一、中国的节能形势和任务“十一五”期间,五年累计单位GDP能耗下降19.1%,通过节能提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨，基本完成了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务。“十一五”期间,五年累计化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，提前实现了主要污染物排放总量下降10%的约束性指标。一、中国的节能形势和任务“十一五”节能减排的成效主要体现在八个方面：一是为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，缓解了能源供需矛盾。二是扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。三是促进了结构优化升级。四是推动了技术进步。一、中国的节能形势和任务五是节能减排能力明显增强。“十一五”期间，通过实施十大节能重点工程形成节能能力3.4亿吨标准煤。六是能效水平大幅提高。七是环境质量有所改善。八是为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了负责任大国的形象。一、中国的节能形势和任务昀近国家发改革委发布了八篇“十一五”节能减排回顾：回顾之一、节能减排取得显著成效；回顾之二、淘汰落后产能成效显著；回顾之三、十大重点节能工程取得积极进展；回顾之四、千家企业超额完成“十一五”节能任务；回顾之五、节能服务产业快速发展；回顾之六、“节能产品惠民工程”取得明显成效；回顾之七、城镇污水垃圾处理设施建设取得突出进展；回顾之八、全国城市禁止使用实心粘土砖目标基本实现。一、中国的节能形势和任务“十一五”期间，我国节能服务产业迅速发展，专业化节能服务公司迅速壮大、产业规模大幅增长、服务范围不断扩展、服务水平显著提高，节能服务公司已成为我国节能战线上一支重要力量。2010年与2005年相比，节能服务公司从80多家增加到800多家，从业人员从1.6万人增加到18万人，节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元，合同能源管理项目投资从13亿元增加到290亿元，形成年节能能力从60多万吨标准煤增加到1,300多万吨标准煤。“十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过1,800亿元。一、中国的节能形势和任务2、中国节能形势十分严峻----化石能源资源约束日益明显；----总体看,能源供求矛盾突出，能源供应安全，特别是石油供应安全成为人们日益关注的问题；----大量使用化石能源,造成生态环境污染严重的问题没有得到根本遏制，特别是气候变暖已成为国际关注的热点问题。总的看,目前经济增长的资源环境约束强化。一、中国的节能形势和任务目前,我国仍是高能耗、高污染、低能效的粗放型经济发展方式。2009年中国消耗了世界钢铁、水泥总产量的50%左右、能源总产量的18%,但国内生产总值总量34亿元人民币,约合4.7万亿美元,仅为世界总量的8.7%。2010年中国一次能源消费总量达32.5亿吨标准煤。这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式是不可持续、难以为继的。一、中国的节能形势和任务3、中国节能任务十分艰巨中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，节能、提高能效的贡献率要达到85%以上，这给节能减排工作带来巨大挑战。“十二五”规划提出了节能减排目标，要加强资源节约和管理，提高资源保障能力要。非化石能源占一次能源消费比重提高到１１．４％，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低１６％和１７％，主要污染物排放总量减少８％(化学需氧量、二氧化硫）至１０％（氨氮、氮氧化物）。一、中国的节能形势和任务在节能方面，虽然目标比“十一五”有所降低，但由于经济总量增大，需要实现的节能量达到6.7亿吨标准煤，比“十一五”的6.3亿吨还要多，难度还要大。今年7月19日，国务院召开节能减排工作领导小组会议，审议通过了节能减排综合性工作方案，提出了12个方面、50条政策措施。今年9月27日的电视电话会议上，温家宝总理在讲话中再次强调了当前和今后五年节能减排工作的重点任务，主要包括着力调整优化产业结构促进节能减排，坚持以科技创新和技术进步推进节能减排，完善节能减排长效机制，加强节能减排能力建设，推进重点领域节能减排等，对于确保实现“十二五”节能减排约束性指标具有十分重要的指导意义。一、中国的节能形势和任务昀近人民日报评论员文章“节能减排再吹进军号”指出：中国仍然面对严峻的资源和环境挑战!看国内：发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，特别是资源环境约束日趋强化。观全球：围绕能源安全、气候变化的国际博弈日趋激烈，绿色经济、低碳技术方兴未艾，成为世界各国发展的共同趋势。加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国经济社会发展必须完成的重大战略任务，形势再严峻，任务再艰巨，节能减排目标也要完成。二、合同能源管理的基本概念和基本程序20世纪70年代发生世界石油危机，一种基于市场的节能新机制—“合同能源管理”，在市场经济发达国家中逐渐发展起来。由于石油价格的快速提高，用户的能源成本也随之增加，人们对节能的兴趣也随之增加。开始有人将合同能源管理这种基于市场经济的运行机制用于技术和财务可行的节能项目中，使节能项目对用户和节能服务公司都有经济上的吸引力，具有投资利润率。节能服务公司的融资功能解决了项目的投资来源，节能服务公司的高效服务可以减少项目成本，节能服务公司以保证节能量和节能效益分享的方式减少了用户的风险。这是合同能源管理和节能服务公司存在和发展的基础。二、合同能源管理的基本概念和基本程序一些发达国家的政府制定政策措施，鼓励和支持合同能源管理的推行和节能服务公司的发展，促进了基于合同能源管理机制运作的专业化节能服务公司迅速发展，尤其在美国、加拿大和欧洲，成为一种新兴产业—节能服务产业。二、合同能源管理的基本概念和基本程序1，合同能源管理的定义：合同能源管理(EnergyPerformanceContracting,英语简称:EPC),是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。二、合同能源管理的基本概念和基本程序合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。合同能源管理是发达国家普遍推行的一种市场化节能机制，指节能服务公司与用能单位签订合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造、运行等一系列服务，并通过分享节能效益方式回收投资和合理利润的商业模式。二、合同能源管理的基本概念和基本程序2，合同能源管理的基本概念:基本概念之一:节能服务公司为用户实施的节能项目，不仅要有环境效益和社会效益，而且应有经济效益的节能项目。节能服务公司和用户的收益都主要来自节能效益；基本概念之二:节能服务公司与用户分享节能项目所产生的节能效益；基本概念之三：节能服务公司为用能单位实施的节能项目是指节能效益占项目总效益50%以上的项目。二、合同能源管理的基本概念和基本程序基本概念之四:节能服务公司提供节能项目的全过程服务。即节能服务公司为用能单位提供能源审计或节能诊断、项目可行性研究、项目设计、融资、设备选购、施工、运营、节能量测量与验证、人员培训等“一条龙”服务。节能服务公司为用能单位提供节能量和节能效益的保证。二、合同能源管理的基本概念和基本程序基本概念之五：节能服务公司具有节能项目的融资能力。节能服务公司通过为用能单位实施合同能源管理节能项目获得节能效益的这种投资或经营方式，收回自己的投入并获得合理利润。二、合同能源管理的基本概念和基本程序3，合同能源管理的模式：----节能效益分享型节能效益分享型合同是指在合同期内，节能服务公司和用能单位根据约定的比例共同分享实际的节能效益的合同类型。合同能源管理项目的投入按照节能服务公司与用能单位的约定共同承担或由节能服务公司单独承担。项目建设完成后，经双方共同确认节能量和节能效益后，双方按合同约定比例共同分享节能效益。项目中如涉及节能设备，合同期内设备所有权归节能服务公司，双方也可在合同中约定节能设备所有权的移交时间。项目结束后，节能设备所产生的收益全归用户。二、合同能源管理的基本概念和基本程序----节能量保证型：在合同期内，节能服务公司保证达到承诺的节能效益。项目实施期间，经双方确认达到承诺的节能效益，节能服务公司获得用能单位支付的相关费用（如服务费、投资及合理利润、税费等）；如达不到承诺的节能效益，节能服务公司按合同约定给予用能单位补足或赔偿。二、合同能源管理的基本概念和基本程序----能源费用托管型：在合同期限内，用能单位按照约定的能源费用委托节能服务公司进行能源系统的运行管理和/或节能改造。用户委托节能服务公司出资进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照双方约定将该能源系统的能源费用交节能服务公司管理，系统节约的能源费用归节能服务公司的合同类型。项目合同结束后，节能服务公司改造的节能设备无偿移交给用户使命，以后所产生的节能效益全部归用户。二、合同能源管理的基本概念和基本程序----融资租赁型：由出租方融资为承租方提供所需设备，具有融资和融物双重职能的租赁交易。节能服务公司或租赁公司将节能设备租赁给用能单位，用能单位用节能设备产生的节能效益支付租金。----混合型:上述合同类型的混合型合同。二、合同能源管理的基本概念和基本程序4，节能服务公司（EMCo，国外：ESCO）节能服务公司（EnergyServiceCompany,英语简称:ESCO；中国：EMCo）是为用能单位提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。二、合同能源管理的基本概念和基本程序目前，节能服务公司主要有四种类型：----技术和产品依托型：以某种节能技术和节能产品为基础发展起来的节能服务公司。这种类型的节能服务公司大多拥有自主知识产权，实施节能项目的技术风险可控，项目收益较高，目标市场定位明确，有利于在某一特定行业形成竞争力。二、合同能源管理的基本概念和基本程序----资金依托型：中国节能促进项目一期的三家示范节能服务公司,及近几年新兴的节能投资服务公司。以市场需求为导向，他们利用资金优势，整合节能技术和节能产品实施节能项目。二、合同能源管理的基本概念和基本程序----市场依托型：拥有特定行业的用户资源优势，以所掌握的用户资源整合相应的节能技术和节能产品来实施节能项目。这种类型的节能服务公司需要很好地选择技术合作伙伴，有效地控制技术风险。二、合同能源管理的基本概念和基本程序----综合型：综合性节能服务公司拥有节能技术、产品、资金，甚至市场资源的节能服务公司，特别是近两年一些国有大型企业成立的节能服务公司，实施大型的节能项目，以及整体的、系统的、区域的节能项目。二、合同能源管理的基本概念和基本程序5，合同能源管理项目实施的基本程序:a)项目各方接触b)用能单位用能状况的诊断和财务状况的了解c)可行性研究报告和合同能源管理项目建议的提出节能服务公司向用能单位提交可行性研究报告和合同能源管理项目
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