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温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告二○○八年八月二十八日目录一、导言................................................1（一）评估背景...........................................1（二）评估意义和目的.....................................1（三）评估的总体思路.....................................1二、总体目标中期评估....................................2（一）综合实力不断增强...................................2（二）城市化不断推进.....................................4（三）改革开放不断深化...................................5（四）社会和谐不断增进...................................6（五）可持续发展能力不断增强.............................7（六）社会事业不断发展...................................8（七）民主法制不断加强...................................8三、主要任务中期评估....................................9（一）产业提升工程.......................................9（二）基础设施优化工程..................................14（三）城乡统筹工程......................................19（四）社会进步工程......................................22（五）平安和谐工程......................................25（六）改革开放..........................................27（七）资源节约与环境友好型社会建设......................29（八）要素与资源支撑....................................32（九）空间布局..........................................33（十）重大项目建设......................................34四、规划实施中的主要问题...............................38（一）产业结构调整较慢..................................38（二）投资增长速度放缓..................................39（三）资源环境压力较大..................................40（四）自主创新能力不强..................................41（五）民生工程任务较重..................................41五、“十一五”规划目标期末预测...........................41（一）能够完成的指标....................................42（二）力争完成的指标....................................45（三）难以完成的指标....................................46六、“十一五”后半期规划实施的建议.......................47（一）努力培育新增长点，确保规划目标完成................48（二）加快产业结构调整，应对宏观环境变化................48（三）统一思想克难攻坚，缓解环境要素制约................49（四）推进新型城市化建设，统筹城乡区域发展..............50（五）扎实推进民生工程，促进社会和谐发展................51（六）促进政府职能转变，加快改革创新步伐................51附表：“十一五”国民经济和社会发展主要指标中期评估表.....53一、导言（一）评估背景根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《温州市规划管理办法》，在“十一五”规划实施的中期要对规划实施情况进行评估。根据市人大有关工作要求，按照省发改委统一部署，我市下发了《关于开展全市“十一五”规划中期评估工作的通知》（温发改综〔2008〕193号），决定对《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估。（二）评估意义和目的建立《纲要》实施的中期评估制度，是保障《纲要》有效实施的必要环节，也是市场经济国家和国际组织的普遍做法。本次对“十一五”规划纲要实施中期评估，将有利于提高规划的权威性；有利于保障规划的有效实施；有利于保持规划的动态科学性；有利于促进经济社会管理水平提高；有利于进一步做好规划编制工作。本次《纲要》中期评估的主要目的，是及时了解《纲要》实施进展情况，掌握《纲要》实施效果和各项政策措施落实情况，检查各部门和地方承担目标任务的完成情况，并对《纲要》期末目标任务的完成程度做出预测。（三）评估的总体思路以科学发展观为指导，按照“创业富民、创新强市”的总体1战略要求，坚持客观公正、实事求是的评价原则，运用定性和定量结合的评价方法，对照《纲要》（温政发〔2006〕44号）进行评估，及时总结经验、发现问题，全面分析新的环境，准确判断新的趋势，及时提出调整方案和改进建议，保证“十一五”规划纲要后半期的顺利实施，并为“十二五”规划编制提供意见和参考。二、总体目标中期评估“十一五”规划纲要实施以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领国民经济社会发展全局，以省委“创业富民、创新强省”战略为指导，着力抓调整促提升、抓保障破瓶颈、抓民生求和谐、抓改革促发展，“十一五”确定的“五大工程”顺利推进、“五大支撑”保障有力，全市经济社会保持了又好又快的发展势头，为实现建成全面小康社会的奋斗目标打下坚实基础。《纲要》奋斗目标完成情况总体上好于预期，但同时也存在个别领域进展不快和效果不理想的问题。各目标完成情况概括如下：（一）综合实力不断增强地区生产总值。“十一五”前半期，全市生产总值平均增长12.3％，高于“年均增长12％”的规划目标0.3个百分点。上半年，全市实现生产总值1088.8亿元，同比增长9.3%；2007年，实现生产总值2157亿元，同比增长14.3％。地区生产总值平均增长达到规划目标要求，但今年增幅呈现出趋缓态势。20072年，三次产业比重为3.2:54.2:42.6，2006和2007年的第三产业增加值占GDP比重平均每年只提高了0.5个百分点，离年均提高0.68个百分点的要求还差0.18个百分点。924.31052.41212.51388.91596.41837.52157280013.114.814.11313.414.312.30500100015002000250030002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2010年目标亿元121314151617181920％地区生产总值比上年增长图12001-2007年温州市生产总值及其增长速度4.1%54.3%41.6%42.6%54.2%3.2%第一产业第二产业第三产业2.8%52.2%45.0%2005年图2温州市三次产业比重变化2007年2010年目标人均生产总值。2007年，全市人均生产总值达到28362元，两年年均增长12.9％，高于“年均增长11%”的规划目标1.9个百分点。财政总收入。“十一五”前半期，全市财政一般预算总收入平均增长20.8%，高于“年均增长15％”的规划目标5.8个百分点。上半年，全市财政一般预算总收入187亿元，同比增长23.3%,地方财政一般预算收入98.4亿元，同比增长22.2%。2007年，3财政一般预算总收入293.3亿元，同比增长21.6％。96.1126.3151.8182.4204.9241.1293.341030.131.420.220.215.417.621.60501001502002503003504004502001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2010年目标亿元1015202530354045505560％财政一般预算总收入比上年增长图32001-2007年温州市财政一般预算总收入及其增长速度社会消费品零售总额。“十一五”前半期，全市社会消费品零售额平均增长16.4%，高于“年均增长10.5％”的规划目标5.9个百分点。上半年，全市社会消费品零售额510.3亿元，同比增长18.6%；2007年，全市社会消费品零售额906.5亿元，同比增长16.3％。R＆D经费占GDP比重。2007年，R＆D经费占GDP比重为0.85%，两年年均提高0.16个百分点，离年均提高0.19个百分点的要求还差0.03个百分点。2007年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到21.6%，但其中高技术产业增加值的含量并不高。（二）城市化不断推进城市化水平。城市化水平稳步提升，2007年，城市化率约为60.3％，已达到“城市化水平达到60％”的规划期末目标。2007年，中心城市建成区面积达到164.1平方公里，比2005年增加了近30平方公里。但应看到，温州都市经济圈、大都市区4的框架构筑尚未形成，城市功能的提升空间依然很大。非农从业人员比重。2007年，全市非农从业人员比重达到72.8％，两年年均提高1.8个百分点，离年均提高2.16个百分点的要求还差0.36个百分点。全社会固定资产投资。“十一五”前半期，全社会固定资产投资平均增长12.6%，低于“年均增长15.5%”的规划目标2.9个百分点。上半年，全社会固定资产投资完成275.1亿元，同比增长5.1％，比去年同期回落4.2个百分点；“十一五”前半期累计完成1657.7亿元，完成“五年累计4260亿元”规划目标的38.9%。受各种因素影响，今年以来投资增幅持续回落。328.7387.7448.6507.3737.01110542.1645.623.91815.719.11513.114.20200400600800100012002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2010年目标亿元0510152025％全社会固定资产投资比上年增长图42001-2007年温州市全社会固定资产投资及其增长速度（三）改革开放不断深化各项改革不断深入，公共财政体系加快构建，市级新增财力用于民生方面的比重逐步提高，部门预算改革不断深化，政府采购改革成效明显。实际利用外资。“十一五”前半期，全市实际利用外资平均增长-7.4％，远低于“年均增长25%”的规划目标。上半年实际5利用外资1.27亿美元，同比下滑了54.1%；“十一五”前半期累计完成12.1亿美元，完成“五年累计30亿美元”规划目标的40.2%。“十一五”前半期，全市外贸进出口总额平均增长22.1％，高于“年均增长17％”的规划目标5.1个百分点。上半年，全市外贸进出口总额66.3亿美元，同比增长16.9%；2007年外贸进出口总额122.5亿美元，同比增长23.8％。（四）社会和谐不断增进五年新增城镇就业。2006-2007年，全市累计新增城镇就业13.7万人，完成“五年新增城镇就业25万人”规划目标的55%。城镇登记失业率。2006年、2007年，全市城镇登记失业率分别为2.5%和2.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