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武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年），是我区加快推进“两型社会”建设、提升城市功能、优化产业结构、增强综合竞争力、促进经济社会又好又快发展、提前实现全面小康社会的重要规划。本规划纲要是未来五年全区经济社会发展的总体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章发展新起点和发展新环境一、发展新起点“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进“两型社会”建设，加快武汉江南金融商务中心和历史文化名城的建设步伐，面对国际金融危机等多种挑战，全区经济社会保持又好又快发展，“十一五”规划的主要指标和主要任务圆满完成，经济实力明显增强，城市建设迈上新台阶，人民群众生活得到了显著改善。经济实现较快增长。经济总量跃上新台阶，保持持续较快发展的良好势头。——地区生产总值由2005年末200.37亿元达到2010年367.36亿元（预计），年均增长12.88%。――全口径财政收入由2005年末25.82亿元达到2010年65.69亿元（预计），年均增长20.53%；区级财政收入由2005年7.5亿元达到2010年22.2亿元（预计），年均增长24.23%。――固定资产投资“十一五”累计实现964.26亿元（预计），比“十五”累计229.37亿元，增长320.39%，年均增长30.26%。――实际引进内（外）资“十一五”累计实现亿元，比“十五”累计亿元，增长％，年均增长%。――社会消费品零售总额由2005年末177.09亿元达到2010年340亿（预计），年均增长13.94%。――全区万元生产总值能耗分别下降4.09％、5.4％、4.68％、8.29％和％，超额完成“十一五”规划目标任务。主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别减排31.2％和47.7％。产业结构加快调整。大力发展现代服务业，以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游业的“1+4”产业格局初步形成。总部经济占财政收入的比重从2005年%提高到2010年%（预计）；二、三产业的比重从2005年40.61：59.39调整到2010年18：82（预计）；产业结构调整朝着以现代服务业为主导的发展方向大步迈进。三大功能区启动建设。编制了三大功能区发展规划，全面启动武昌古城、公司总部区、滨江商务区建设。武昌古城内首义文化区、红巷（都府堤）红色景区、昙华林历史文化街区、长春观—宝通禅寺宗教文化区四大风貌区加快推进。公司总部区已建成使用商务楼宇68栋，260余万平方米；在建商务楼宇30栋，160万平方米。借助大东湖生态水网构建契机，启动东湖生态文化旅游区楚河、汉街项目建设。滨江商务区万达城市综合体项目开工建设，裕大华片和车辆厂片建设即将启动。三大功能区建设累计投资达300亿元以上，成为提升城市功能、拉动经济发展的重要载体。城市建设加快推进。完成武昌火车站改造、首义广场隧道、临江大道、岳家嘴立交等10余项重点交通建设工程，江盛路、江民路、中山路、杨园路等一批主、次干道建设竣工，推进二七长江大桥、武汉大道、白沙洲高架、东沙连通、地铁2、4号线等重大基础设施建设，武昌地区道路交通条件得到明显改善。推进胭脂路、保安街、文明路等片区旧城改造，彻底解决插花地历史遗留问题，三角路村、余家头村、团结村等城中村综合改造全面启动。蛇山显山透绿工程、紫阳湖、内沙湖等湖泊修复和保护工程取得了良好进展。文明程度得到提升。加强公民道德建设和市民素质教育，广泛开展“吴天祥小组”活动和窗口单位文明建设，提高了公共文明指数。积极开展“两型社会”示范创建活动，建设完成了一批“两型社会”示范项目。深入推进创“市民满意路”和“市容环境达标街”活动，大力实施街巷整洁工程，城市管理水平得到显著提升。社会事业全面进步。坚持以人为本，加大困难群体帮扶力度，每年投入8000万元以上资金用于最低生活保障、社会临时救助以及助残帮困和安老扶幼。切实做好就业再就业工作，“十一五”期间新增就业人数77026人，就业培训和特困群体再就业工作取得明显成效。城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭保持动态为零。坚持办人民满意的教育，各级各类教育均衡协调发展，办学条件得到改善，教学质量取得新的提高。卫生事业健康发展，社区卫生服务中心（站）医疗服务功能明显提升，困难群众基本医疗得到保障，居民主要健康指标优于全市平均水平。生活水平稳步提高。居民人均可支配收入由2005年末10787元达到2010年21000元（预计），年均增长14.25%；消费支出由2005年末8242元达到2010年元（预计），年均增长%。城镇人均住房建筑面积由2005年的25.19平方米提高到2010年32平方米（预计）。全区127个老旧社区实现基本物业服务全覆盖，居民生活环境进一步改善。社会保持和谐稳定。落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安防控体系建设，建立社会矛盾纠纷调处机制。严格落实安全生产责任制，切实预防重大安全事故发生。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真贯彻《信访条例》，进一步完善信访工作机制，提高依法处置信访问题的能力和水平。深入开展国防教育，加强人民武装工作和民兵、预备役建设，进一步做好“双拥”工作。“十一五”时期，我区先后荣获“全国中小城市综合实力100强”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国家庭教育工作示范区”“全国红十字社区服务示范区”“湖北省最具投资价值区域”、“湖北省文明城区”等荣誉称号。五年的科学发展，为武昌进一步推进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验：一是着力解放思想，处理好坚定目标与深化思路的关系。坚持“建设武汉江南金融商务中心和历史文化名城”的发展目标不动摇，解放思想、深化思路不停顿。围绕既定的发展目标，深入分析武昌资源禀赋和未来发展趋势，不断深化发展举措和实现路径。先后提出构建以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游的“1+4”产业格局；着力实施“三建二改一保护”发展战略（即建设武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区，推进城中村改造和旧城改造，保护湖泊、山体生态环境），推动武汉江南金融商务中心和历史文化名城建设。二是着力调整产业结构，处理好调结构与保增长的关系。坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，在狠抓项目建设、扩大投资规模、保持经济一定增长速度的同时，大力调整产业结构，着力转变经济发展方式。通过出台产业结构调整政策，对重点产业、龙头企业给予大力支持，以优惠政策和优良环境吸引总部型企业、现代服务业企业入驻发展，经济总量和经济效益都得到明显提高。三是着力完善城市功能，处理好当前与谋远的关系。坚持着眼长远，积极谋划城市功能布局，提高城市承载力，先后规划建设了武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区。同时，加强道路基础设施建设，实施旧城改造和城中村改造，城市道路交通和环境面貌得到明显改善；大力加强商务楼宇建设，为发展总部经济和现代服务业拓展空间。四是着力改善民生，处理好发展与惠民的关系。坚持发展第一要务，近几年武昌经济得到快速发展，经济实力明显增强。为了让广大人民群众共享发展的成果，在发展经济的同时，进一步加大民生事业投入，五年来就业、教育、卫生、救助等民生工作累计投入亿元。结合群众实际困难，着力完善以最低生活保障制度为基础的医疗、教育、住房、就业、法律等专项救助机制，困难群众生活得到进一步改善。五是着力维护社会稳定，处理好改革与稳定的关系。随着改革的不断深入，社会矛盾日益突现。坚持在推进改革、加快发展中解决各类矛盾，维护社会稳定。建立了行政、司法、人民调解相衔接的大调解格局，努力化解社会矛盾。坚持不过分担心稳定问题，放缓城市拆迁、企业改制步伐。加强社会治安防控体系建设，从严打击各类刑事犯罪，人民群众安全感得到增强。六是着力建设服务型政府，处理好规范管理与创新服务的关系。坚持把规范管理与创新服务有机结合，切实提高行政效能和服务水平。通过实施基层建设行动计划，进一步理顺职责关系，健全体制机制，促进基层工作规范高效。在全区广泛开展管理创新年活动和创先争优活动，深入倡导干事文化、创新文化，激励干部职工开拓创新、争先进位，不断推进武昌各项事业向前发展。“十一五”以来，虽然武昌经济社会发展取得了一系列重大成就，但在发展过程中，仍然存在现代服务业层次不够高，重点产业、龙头企业规模不够大、竞争力不够强，经济结构还需进一步优化；城市功能不够完善，交通路网、排水设施与发展要求仍有明显差距；重大项目建设、加快城市拆迁等重点工作推进速度不快，务实创新、克难攻坚的能力还要进一步增强；改善民生、维护稳定的任务艰巨，工作力度还需进一步加大。对于这些问题，将在“十二五”时期加以改进和解决。二、发展新环境“十二五”时期，武汉进入大建设、大发展的新阶段，武昌作为武汉江南核心区，发展思路更为清晰，定位更为明确，加快经济社会发展将迎来诸多有利条件：一是三大发展战略在武汉叠加，必将促进武昌加快发展。中央批准实施《促进中部地区崛起规划》，武汉城市圈综合配套改革实验深入推进，东湖新技术开发区获批国家自主创新示范区，这三大发展战略必将促进武汉工业化、城镇化、现代化步伐加快，企业总部向特大中心城市聚集的趋势会更为明显，有利于武昌大力发展总部经济和现代服务业。二是重点建设工程项目多，必将进一步提升城市功能。已开工的地铁2号、4号线、武汉大道、东沙湖连通、鹦鹉洲长江大桥、二七长江大桥、白沙洲大道高架等重点建设项目将在“十二五”期间竣工完成，城中村改造、旧城改造将取得重大进展，有利于改善交通环境和城市面貌，促进南北地区均衡发展，打造生态环境良好、城市功能完备的现代化中心城区。三是城市功能区加快建设，必将为经济发展提供更为广阔的承载空间。“十二五”时期是武昌城市建设、经济发展的高峰期。随着武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区建设取得实质性进展，武昌发展空间将更为广阔。特别是东沙湖连通工程的推进，将带动公司总部区核心区域的加快建设，与滨江商务区连成一片，初步形成武汉江南金融商务中心的空间格局，有利于聚集市场和产业发展要素，提升经济承载力。四是区域经济加快发展，必将带动社会事业全面进步和民生改善。大批重点建设工程深入推进，有利于提高武昌宜居程度，带动区域经济加快发展，为教育、卫生、文化等社会事业发展奠定坚实的经济基础。特别是三大功能区加快建设，将带动就业容量大、吸纳能力强的现代服务业发展壮大，形成新的就业机会，有利于缓解就业压力，维护武昌和谐稳定。同时，“十二五”时期武昌也面临着不小的压力和挑战。在后金融危机时代的大背景下，国际经济形势复杂多变，影响发展的不确定因素随时可能出现；城区间竞争日趋激烈，尤其王家墩中央商务区、武汉新区、东湖创新示范区加快建设，对武昌的产业发展形成一定压力；随着城市拆迁的推进和经济发展加快，社会利益诉求将有所增多，困难群体、低收入人群还有相当数量，统筹兼顾各方面利益、促进经济社会协调发展的难度加大；经济发展与人口资源环境的矛盾将更为突出。“十二五”时期，机遇大于挑战，武昌将步入经济发展的快速期、产业转型的提升期、城市建设的跨越期。第二章指导思想和发展目标一、指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，充分发挥武昌“省会之区、首义之地、科教集聚、滨江滨湖”优势，着力加快产业结构调整和产业升级，着力推进城市功能区和基础设施建设，着力推进社会建设和民生工作，着力加强文明创建和城市管理，着力推进体制机制创新和改革开放，不断提高人民群众物质精神文化生活水平，全力打造“商务之都、文化之城、宜居之地、经济强区”，为把武昌建设成为“武汉江南金融商务中心和历史文化名城”而努力奋斗。二、发展目标按照城市综合实力争先进位、产业结构提档升级、城市面貌变化显著、人民生活水平和质量明显改善的要求，到2015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