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深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要深圳市坪山新区管理委员会二○一一年八月目录前言....................................................1第一章发展基础与环境....................................2一、发展成就...........................................2二、发展基础...........................................7三、发展环境..........................................10第二章指导思想、总体目标和发展路径.....................13一、指导思想..........................................13二、发展原则..........................................13三、总体目标..........................................14四、发展路径..........................................18第三章改革创新，探索发展新模式.........................21一、创新投融资模式.....................................21二、设立法定机构，探索公共事业管理新模式...............22三、加强社会组织建设，丰富社会管理模式.................23四、试行“公建民营”，调整公共服务机构运行机制..........23五、深化行政管理体制改革...............................24第四章提升城市建设质量，打造现代化国际化新城...........26一、着力建设交通基础设施...............................26二、加快土地整备和空间拓展.............................28三、优化城市功能配置...................................30四、打造城市亮点片区...................................31五、完善资源能源保障设施...............................32六、加快智慧坪山建设...................................33第五章构建现代产业体系，打造新兴产业名城...............36一、着力发展战略性新兴产业.............................36二、做大做强优势产业...................................39三、改造提升传统产业...................................41四、大力发展现代服务业.................................42五、优化产业组织形态...................................44六、优化产业空间布局...................................45第六章加强社会建设，打造和谐幸福新城...................50一、推进基本公共服务均衡化.............................50二、着力提升居民生活水平...............................53三、全力加强社会管理...................................56第七章发掘人文资源，打造文化创意新城...................59一、凝练和弘扬“新区精神”.............................59二、完善公共文化服务体系...............................60三、加强文化资源的保护与利用...........................61四、加快特色文化产业发展...............................62第八章坚持低碳发展，打造山水田园新城...................64一、强化低碳发展......................................64二、加强环境污染综合整治...............................66三、加快绿色生态系统建设...............................67第九章区域合作，共谋发展...............................69一、加强与市内相关地区的合作...........................69二、加强与惠州及粤东地区的合作.........................70三、加强与高层次区域的合作.............................72第十章加强实施保障，实现规划目标.......................73一、规划引导..........................................73二、组织保障..........................................73三、项目保障..........................................74四、土地保障..........................................75五、资金保障..........................................76六、人才保障..........................................761前言坪山新区是深圳市新成立的采用功能区模式管理的综合配套改革试验区，承担着深圳市委市政府赋予的“贯彻落实科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳未来新的经济增长极”的历史使命。目前，已全面拉开大开发、大建设的序幕，经济社会呈现健康快速发展的势头。“十二五”时期，是新区深入贯彻落实科学发展观，率先转变经济发展方式的战略机遇期；是抢占未来发展制高点，从传统的工业化带动城市化向以城市发展带动经济社会各项事业发展的转型关键期；是推进综合配套改革、探索新型发展模式的改革攻坚期。深圳市坪山新区国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要，是新区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对于推动新区经济、社会、生态、文化的全面协调发展，建设“现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城”具有十分重要的意义。2第一章发展基础与环境坪山新区于2009年在原深圳市大工业区及坪山、坑梓街道的基础上正式成立，总面积约168平方公里。新区成立以来，在市委市政府的正确领导下，各项工作全面铺开，进入大规模建设和超常规发展的历史关键期。图1-1坪山新区行政区划调整示意图一、发展成就（一）经济发展成果显著经济总量快速增长。2010年新区实现地区生产总值218.01亿元，同比增长27.5%，增速在全市各区排名第二，为全市经济增长做出重要贡献。三次产业结构比例为0.4：77.9:21.7，工业对新区经济的带动效应突出；新区2010年规模以上工业企业增加值为150.43亿元，同比增长30.1%，占地区生产总值比重为69%。2010年税收总收入为29.8亿3元，同比增长10.7%。218.01150.4329.827.530.110.7GDP规模以上工业增加值税收总收入总额（亿元）同比增长（%）图1-22010年坪山新区经济增长情况三大需求拉动保持良好势头。在拉动经济增长的投资、消费、出口三大需求因素中，2010年新区全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成100.3亿元和33.6亿元，同比增长57%和21.5%，表现出强劲的增长势头。对外经济发展快速恢复，全年出口总额为51.61亿美元，同比增长27.7%。100.333.651.615721.527.7全社会固定资产投资总额全社会消费品零售总额外贸出口总额总额（亿元/亿美元）同比增长（%）图1-32010年坪山新区三大经济增长需求发展情况对外开放度进一步增强。2010年新区实际利用外资1.074亿美元，外贸进出口总额为83.96亿美元，同比增长约30.5%，是新区经济发展的主要动力。83.9632.3551.6130.535.227.7外贸进出口总额进口总额出口总额总额（亿美元）同比增长（%）图1-42010年坪山新区外贸进出口情况主导产业初步形成。新区已初步形成以电子信息、先进装备制造、新能源汽车、生物医药为主导的产业格局，全区产值上亿元工业龙头企业多达52家，其中产值超5亿元企业有8家，超50亿元企业有3家。总投资43亿元的比亚迪汽车项目已经全面建成投产，全年实现工业总产值75亿元，同比增长410%，成为中国新能源汽车发展的领军企业。以赛诺菲为代表的6项生物医药项目也相继开工或竣工投产。这些项目的发展将吸引上下游企业聚集，壮大相关产业发展，为新区经济发展奠定了良好的基础。（二）社会事业扎实推进教育事业。确立教育优先发展的战略思路，注重加强制度建设，积极推进教育改革，实施素质教育。实行“一级办学、一级管理”的教育体制，初步建立了区级教科研体系。5不断增加教育基础设施建设投入，优化办学条件，已完成公办学校设备设施达标配置工作。注重教师队伍建设，提高教学质量，启动市直属学校与新区学校结对帮扶行动。全区共有学前教育机构23个（公办2个，民办21个），中小学24所（公办12所，民办12所），职业教育和成人教育学校2所（公办）。文化体育事业。以丰富居民文体生活、打造文化精品和提升文化品牌为发展核心，着力抓社区文化建设，积极组织开展各种大型文艺活动。开展对大万世居、龙田世居、新乔世居、洪围等建筑的文物保护工作。在设施建设方面向基层倾斜，稳步推进社区文体设施建设，现有区级体育中心1个，羽毛球馆5个，网球场4个，乒乓球馆2个，社区健身路径24条；办事处图书馆2个和社区图书馆22个，总藏书量约36万册；社区文化广场15个，电影院2个。卫生事业。针对新区医疗设施严重不足的局面，全面启动医疗卫生设施建设工作，新区妇幼保健院、聚龙医院已开工建设，新区人民医院改扩建前期工作全面展开。在管理方面，注重人才培养和引进，强化预案，提高公共卫生应急处置能力；加强重大传染病的防控，保证甲流等传染病得到有效防控。落实普惠式医疗，提高社区卫生服务质量和水平，社康中心已全部实现信息化管理，劳务工医疗保险、社会医疗保险达到全覆盖，基本形了成集预防、医疗、保健康复、6健康教育和计划生育等六位一体的社区健康网络框架。人口和计划生育事业。人口和计划生育事业继续保持健康发展态势，低生育水平保持稳定。全区户籍人口3.3万人，户籍人口出生率保持在13.6‰以下，人口自然增长率稳定在10.8‰，政策生育率保持在97%，各项奖励政策全部落实。有2个办事处级计生中心，23个社区生育文化中心。已构建完整的人口与计划生育信息系统，科学、规范地管理各项人口信息。社会保障事业。建立全市首家社区法律援助工作站，成立企业、工业园区人民调解委员会，为群众合法表达诉求提供援助。全面落实促进就业政策，2010年城镇居民登记失业率0.32%，远低于全市3%的平均水平。依法加强劳务工的劳动保障工作，扩大社会保险参保覆盖面,开展慈善帮困、助残帮困和干部对口帮扶等活动，确保困难居民生活得到保障。社会治安工作。认真落实信访维稳、社会治安综合治理和安全生产等工作责任制。完成信访大厅建设，提高了群众来访、信访的接待和受理率，各类信访案件办结率88.5%。组织开展治安大整治、打击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