您好,欢迎访问三一刀客
当前位置:首页 > 行业资料 > 冶金工业 > 中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
1中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议“十二五”时期(2011-2015年),是东莞全面建设更高水平小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神,现对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。一、加快转变经济发展方式,开创科学发展社会和谐新局面(1)“十一五”时期东莞发展取得巨大成就“十一五”时期是东莞经济社会发展极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,我市沉着应对国际金融危机冲击和发展转型期的严峻挑战,胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务。贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,深入推进经济社会双转型,产业结构调整全面加速,经济发展的质量效益进一步提高,综合实力迈上新台阶;着力加强以民生为重点的社会建设,社会保障体系不断完善,基本公共服务水平进一2步提高,人民生活持续改善;大力强化城市建设和管理,基础设施和生态建设成效显著,文化软实力进一步增强,荣获“全国文明城市”称号;全面加强党的建设,深入开展解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动,积极推进民主法制建设,科学发展能力进一步提升。“十一五”的发展,为“十二五”打下了坚实基础,积累了宝贵经验。(2)“十二五”时期东莞发展面临的形势未来五年,国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。经济全球化深入发展,新一轮科技革命和产业调整孕育新突破;我国经济社会发展长期向好的基本态势不会改变,国内需求不断扩大,改革开放和区域开发深入推进,珠江三角洲地区一体化加速发展,这些都为我市“十二五”发展提供了有利条件。但是,必须清醒看到,国际金融危机影响短期难以消除,外部需求加速变化,各种形式的贸易保护主义抬头;国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化,竞合发展的态势更加激烈;我市产业结构仍然不尽合理,自主创新能力仍然薄弱,城市规划建设管理水平有待提升,城乡公共服务体系不够完善,资源环境压力仍然较大,构建和谐社会的任务还十分艰巨。综合判断国内外形势,我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,3既面临难得的历史机遇,也面对严峻的困难挑战。我们必须充分认识加快科学发展、转型发展、和谐发展的重要性和紧迫性,坚定不移调结构,脚踏实地促转型,全力以赴惠民生,齐心协力促和谐,推动东莞在新的起点上实现更高水平的崛起。(3)“十二五”时期东莞发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以“加快转型升级,建设幸福东莞”为核心,以推进产业结构调整为重点,以提高人民幸福感为目标,更加注重转型、创新、民生、生态,有效破解发展难题,朝着推动科学发展、促进社会和谐的方向前进,努力建设幸福东莞。(4)“十二五”时期东莞发展的基本原则推进“十二五”发展,必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向、把科技进步和创新作为重要支撑、把保障和改善民生作为根本出发点、把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点、把改革开放作为强大动力,正确处理发展速度与发展方式的关系、硬实力与软实力的关系、经济增长与民生福祉的关系、政府与市场的关系、4改革发展与稳定的关系,突出把握以下原则:——先行先试,转型发展。大胆探索转型发展的新模式、新办法,加快实现从外向带动为主向内外需协调拉动转变、从工业主导型向二三产业协调型转变、从一般要素的比较优势向创新要素的集聚优势转变、从粗放发展模式向绿色低碳模式转变、从主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、从城乡二元结构向城乡一体化转变。——调整结构,创新发展。坚持内外源经济并重、内外需并举,调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构。加快培育战略性新兴产业,实施自主创新主导战略,实现发展方式的根本转变。——节能减排,绿色发展。坚持优化产业结构、推进城市化与建设生态文明有机统一,促进资源集约、企业集聚、产业集群,发展低能源消耗、低污染排放、低温室气体排放的绿色经济,改善生态和人居环境,提升可持续发展能力。——统筹协调,和谐发展。促进城乡区域生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置,加快形成城乡区域发展一体化新格局,加快建设平安稳定、公平正义的和谐社会,促进经济发展与人口资源环境相协调。5——以人为本,惠民发展。坚持民生优先,促进包容性增长,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。积极发展民生事业,推进基本公共服务均等化,不断提升社会保障水平,提高城乡居民的生活质量和幸福感。——扩大开放,合作发展。更大范围地汇聚国际国内优质要素资源,更高层次地融入国际国内经济大循环,尤其是加快推进深莞惠合作,主动接受穗深港产业辐射,加强与港澳台地区的合作。(5)“十二五”时期东莞发展的主要目标综合考虑我市基础条件和未来发展趋势,今后五年我市经济社会发展的总体目标是:结构调整取得明显突破,城市软实力明显提升,体制机制明显完善,人民幸福感明显增强。具体目标是:——综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展,全市生产总值年均增长8%,人均生产总值年均增长7.5%。政治建设、社会建设、文化建设和生态建设取得全面进步,综合实力进一步增强。——现代产业体系基本完善。三次产业更加协调,内外源经济更加平衡,区域经济协调发展,自主创新能力明显提升,消费、投资、出口协调拉动经济增长格局更加完6善,现代产业体系框架基本形成。——人民生活品质持续提高。创业就业更加充分,城乡居民收入普遍较快增加,社会保障体系不断完善,初步实现基本公共服务均等化,全民素质全面提升,民主法制更加健全,社会更加和谐稳定,人民群众幸福感明显增强。——城乡环境更加宜居。低碳发展和低碳生活理念不断巩固,节能减排降耗的长效机制逐步完善,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量得到合理控制,生态环境和人居环境明显改善,可持续发展能力显著增强。——改革开放深入推进。行政管理体制改革、现代企业制度建设、要素市场改革、社会管理创新、国际化营商制度建立取得重大进展,对外开放的深度和广度进一步拓展。二、调整优化产业结构,建设现代产业体系转变经济发展方式,关键是加快产业结构调整,提高产业核心竞争力。坚持制造与创造并举,制造业与服务业并重,信息化与工业化融合,加快构建结构合理、发展集聚、竞争力强的现代产业体系,打造世界一流的国际化现代产业制造中心。(6)改造提升优势传统产业7坚持就地升级和异地转移相结合,实施技术提升、名牌带动、质量强市战略,提高优势传统产业技术水平和创新能力,推动传统产业高技术化、品牌化、时尚化、绿色化、集聚化发展。以公共服务平台建设为载体,以产业集群和专业镇为重点,建设一批传统产业转型升级示范区,依托优势企业和名优产品,培育一批具有较强国际竞争力的区域品牌。(7)加快发展先进制造业和战略性新兴产业着力提高先进制造业的产业规模和技术水平,重点发展装备制造、汽车及零配件、精细化工、船舶制造等行业,力争在通信设备、机械设备、数控加工设备等关键领域取得新突破,加快建成一批先进制造业基地。集中资源投入,完善扶持政策,实施高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明、太阳能光伏四大战略性新兴产业“五年倍增计划”,发展壮大新材料、生物医药、节能环保、海洋生物等高技术产业,力争建成国家战略性新兴产业重要基地,抢占战略性新兴产业发展制高点。(8)大力发展现代服务业把服务业发展作为产业结构优化升级的重点,增强服务业对经济的拉动作用。加快发展生产性服务业,重点发8展金融、物流、商务会展、信息服务、文化创意、工业设计、总部经济、服务外包等现代服务业,加快建设金融强市,促进服务业和制造业融合发展。提升发展商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区服务、家庭服务等生活性服务业,注重引入现代技术、管理理念和经营模式,培育优势品牌。推进服务业标准化和品牌建设,培育一批大企业大集团。加大虎门港和保税物流园区开发建设力度,做强一批区域性现代物流基地。(9)积极发展现代农业打造园区型、品牌型、安全型、生态型的现代都市农业。加快推进现代农业产业园建设,基本建成14个市级农业产业园,创建国家级和省级现代农业园区。加强农业标准化示范区建设,实施农业品牌化发展战略,培育农业龙头企业、农民专业合作社和其他产业化组织,探索土地流转和规模经营的有效方式,逐步实现农业专业化、生产规模化经营。(10)推进产业集聚发展通过引导资源合理配置和产业梯度发展,打造“一个核心区、三大经济带、五大产业集聚区”的产业发展新格局。强化中心城区综合服务和高端产业发展的核心地位,9建设现代产业核心区。加快发展以松山湖为龙头的园区经济带、以虎门港为核心的物流经济带、以主城区为核心的商贸经济带,建设三大经济带。加快现代服务业集聚区、高新技术产业集聚区、先进制造业集聚区、临港产业集聚区、现代农业集聚区建设发展,构建五大产业集聚区。(11)提升产业竞争力积极推动产业技术进步和技术改造,着力发展高端产业和产业链高端核心环节,有序转移高耗高污低值生产加工环节。实施扶优扶强战略,完善落实促进民营经济发展的政策措施,拓宽民营企业投资领域和渠道,支持优势企业通过外引内联、资本运作、资产重组、企业上市等方式做大做强,打造一批拥有自主知识产权、主业突出、品牌优势明显、核心竞争力强的大公司和企业集团。落实重大及关键项目引资奖励措施,加快引进产业带动性强的国内外优质项目和龙头企业,积极吸引跨国公司和国内大企业设立地区总部、研发中心、采购中心和结算中心。三、强化科技引领,建设创新型城市深入实施“科技东莞”工程,全面整合科技创新资源,完善自主创新体系,强化企业创新主体地位,促进科技成果转化,加快建成创新型城市。10(12)优化科技创新体系加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施创新型企业培育计划,健全完善增强企业自主创新能力的政策措施,引导推动创新人才、科技投入、技术信息、重大项目、重要平台等创新资源向企业集聚。深化产学研合作,支持组建产学研技术创新战略联盟,依托松山湖高新区、专业镇和产业集群,共建一批高水平科研机构、重大创新平台和合作示范基地。探索公共创新平台和行业技术平台运行新机制,提高产业共性技术服务功能。加强区域科技合作,构建深莞惠科技信息资源交流共享机制,积极融入深港创新圈,引进港台及穗深优质科技资源;推进国际科技合作,建立健全国际科技交流合作网络。组织实施重大科技专项,集中力量突破一批核心技术和关键共性技术。(13)健全创新体制机制完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化创新投入体系。用好市财政“十二五”每年20亿元的“科技东莞”工程专项资金。改革科技项目组织实施方式,集中力量资助一批重大科技项目。加速推进科技金融结合,探索扶持科技金融发展的新型金融组织及11新型产品,推动科技企业上市融资。大力发展科技服务业,建立与市场经济相适应的技术转移机制和推广机制。实施知识产权和技术标准战略,加强知识产权保护,鼓励企业积极参与技术标准的研制。积极弘扬多元创新文化,努力形成鼓励创新、宽容失败的创新环境。(14)推进人才强市建设以引进、培养、使用和留住人才为抓手,以高层次、高技能、创新性、实用型人才为重点,统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设,打造珠三角重要的人力资源配置基地和人才高地。实施高端人才引进计划,重点引进科技开发人才、金融和创意设计人才、高级技能人才、经营管理人才、社会工作人才和创业型人才。加大人才培育,依托高等院校、科研院所以及国家和省重大科研和重大工程项目,加快培养科技创新团队和创新领军人才。深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。创新人才工作体制,完善人才激励机制,切实解决各类人才的居住、医疗和子女教育等现实问题,营造良好人才发展环境。四、促进内外需协调,增强经济发展动力12坚持扩大内需与稳定外需相结合,把扩大内需放在更加突出的位置,构建扩大内需长效机制,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。(15)努力扩大消费
本文标题:中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
链接地址:https://www.111doc.com/doc-318295 .html