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舟山市十一五海洋旅游产业发展规划引言党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》擘画了未来五年的宏伟发展蓝图，明确提出了以科学发展观为统领，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的发展指导思想，为我市制定群岛型十一五海洋旅游产业发展规划指明了方向。十一五时期，是舟山海洋旅游产业大发展的黄金期，是进一步奠定基础、全面提升海洋旅游的战略转型期。本规划的主要任务是坚持科学旅游发展观，摒弃传统的纯观光、纯自然山水和古迹游的旅游产品开发模式，与时俱进，抓住长三角旅游经济圈的迅速崛起、连岛工程的顺利推进、洋山国际大港的开港、舟山香港包机的开通、杭州湾大桥即将通车和世界佛教文化论坛在普陀山举办所带来的新机遇，提高自主创新能力，探索和打造独具特色的群岛型国际性海洋休闲度假旅游目的地，为争取舟山成为海洋旅游特区奠定基础。实现这一战略任务，在指导思想上，要有力整合具有当地特殊吸引力和核心竞争力的旅游产品；以市场消费新需求为导向多元打造主题旅游产品和创造新市场；用科学发展观作指导，实行统筹策划、产业融合、循环经济、有限开发和可持续发展的大旅游开发模式。舟山旅游产品开发要在原有特色旅游资源的基础上加入现代元素和生活元素，使游人在旅游过程中对所接触到的事物、事件、环境和所接受的服务都能直接得到综合的新感受，达到一种新体验和新经历。建设海洋旅游强市，是市委、市政府立足市情而作出的战略决策，是进一步扩大开放、调整产业结构、转变经济增长方式、实现充分就业、丰富文化生活、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。海洋旅游产业十一五发展规划是在《舟山市旅游产业发展总体规划》的基础上，依据《旅游规划通则》、《浙江省旅游业十一五发展规划》、中共舟山市委、舟山市人民政府《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等法规、文件编制的。本规划的期限为2006年—2010年，是我市十一五规划体系的重点专项规划，是加快全市海洋大旅游产业发展的指导性文件。本规划作用在于：1、为舟山市政府及旅游主管部门，实施宏观指导和调控全市大旅游产业优先发展提供决策依据；2、为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同大旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据；3、为旅游行政管理部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、旅游项目和旅游相关的项目提供审核依据；4、为大旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营的指导。第一章十五旅游产业发展现实基础和发展态势第一节十五旅游产业发展现状一、旅游产业呈现扩张性发展十五期间，全市游客接待量累计达3634万人次，比九五期间增长1.5倍，年均增长23.3%，其中2005年实现千万人次大关；旅游总收入达到211.51亿元，比九五期间增长3.5倍，占全市GDP20%以上。全市直接旅游从业人员2.9万人次。二、大旅游格局初步形成市委、市政府于2004年10月召开全市海洋旅游发展工作会议，提出一个品牌、三条主线、十大旅游区旅游发展思路，确立建设海洋旅游经济强市的目标。创建了4A级等级旅游区1个，3A级1个，2A级2个、A级2个，沈家门渔港全国农业旅游示范点1个，省级休闲渔业示范基地8个，十大旅游区建设明显加快，初步形成大旅游格局。三、群岛型旅游整体形象明显提升十五期间，围绕海天佛国?渔都港城——中国舟山群岛整体形象，制定了一系列营销策略，并通过全方位包装宣传和创建中国优秀旅游城市，使舟山群岛旅游整体形象在境内外得到大大提升。四、海洋旅游产品多元化发展十五期间，初步建立起观光、度假、专项旅游共同发展的产品体系。新建了普陀山南海大佛和宝陀讲寺、万佛宝塔，启动建设中国佛学院教育学院等；开发出了一批海味十足的观光休闲旅游产品，推出整岛旅游、海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目，着力推进古城要塞和台风乐园二大重点项目建设。五、旅游要素协调发展十五期间，初步建立食、住、行、游、购、娱六要素比较完整的旅游产业体系。海陆空立体交通网基本形成，陆上交通连接国内90多个城市，普陀山机场开通上海、晋江、厦门、南京等航线和舟山香港包机航线，建成直升飞机若干停机坪；接待能力日益提高，旅行社87家，旅游星级饭店60家，其中三星以上17家，高星级饭店3家，渔农村家庭旅馆536家；城市旅游功能显著增强，建立旅游咨询服务中心和市旅游集散服务中心；中英文说明牌、公共信息图形符号、旅游厕所和医疗救护点等配套设施日益完善；旅游市场更加规范文明有序，旅游安全得到有效保障；观音饼、渔民画、佛茶和海洋工艺品等成为一批叫得响的特色旅游商品。第二节十五旅游产业发展的成功经验一、抓旅游发展规划编制，提升旅游产业发展水平2002年12月评审通过的《舟山市旅游产业发展总体规划》，提出整合东海海洋休闲旅游圈的战略构想，明确未来20年接轨上海、融入长三角的发展目标。十五末，各县（区）编制完成《定海区旅游业发展总体规划》、《普陀区旅游产业发展总体规划》、《岱山风景名胜区总体规划》、《岱山县旅游发展总体规划》和《嵊泗县旅游产业发展总体规划（送审稿）》。二、抓旅游品牌建设，提升舟山旅游整体形象围绕海天佛国?渔都港城——中国舟山群岛整体旅游形象宣传，连续3年在中央电视台做专题广告宣传，通过新闻媒体、户外广告、旅游宣传资料等进行广泛宣传，积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会，在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会，组织旅游大篷车，全方位出击，2005年荣获中国优秀旅游城市称号，使舟山群岛品牌形象进一步提升。三、抓精品建设，提高海洋旅游产品档次突出抓节庆旅游精品建设。按照政府主导、企业运作的思路，连续举办七届中国舟山国际沙雕节，被国家旅游局推荐为全国重点旅游节庆活动；成功举办三届中国普陀山南海观音文化节，使普陀山佛教品牌更响；连续三年举办以中国海鲜，吃在舟山为主题的中国舟山海鲜美食文化节，成为国内著名的海鲜美食旅游品牌。四、抓区域合作，实现与长三角旅游接轨积极开展与上海、长三角旅游城市、甬台温在旅游规划、理论研讨、市场开发、人才培养、节庆举办、旅游集散中心等全方面的旅游合作。签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，参与建设中国首个无障碍旅游区；2004年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体，合力打造活力浙东南——中国黄金旅游线的知名旅游品牌。五、抓行业管理，完善全市旅游服务体系通过创优，提升了舟山旅游服务环境；2005年9月建立市旅游集散服务中心，筑起与上海、杭州旅游集散中心的对接平台，为游客和市民提供旅游咨询和配套服务；大力发展家庭旅馆，实现高星级酒店零的突破，创建7家绿色饭店，初步形成高、中、低档的旅游饭店结构体系；积极开展旅游培训、优秀导游员评选、烹饪大赛、引进旅游人才等活动，提高旅游从业人员素质，加强旅游服务软件建设。第三节旅游产业发展存在的主要问题一、旅游管理体制尚未理顺。旅游主管部门与旅游区（点）管理、旅游项目管理等关系和体制仍然存在脱节，难以形成全市一盘棋的运行模式，不能充分整合旅游资源要素，不能统筹发展旅游产业，影响了舟山海洋大旅游的协调发展。二、旅游交通瓶颈持续存在。舟山旅游交通瓶颈依然存在，旅游淡、旺季明显，进不来、出不去的状况短期内难以改变；各景点之间的旅游交通建设仍是短腿；岛际交通还延续了旧有的交通管理模式，其船只数量、硬件设施、旅游服务均与旅游者需求的海上大巴要求差距甚远；旅游交通一直制约着海洋旅游产业发展，直接影响海洋旅游产业的发展速度和进一步提升。三、海岛旅游开发有内陆化和城市化的倾向。十五期间，除普陀山旅游产品开发较成熟外，一些景区、景点推出的旅游产品呈现雷同、单一、单调、单薄的情况，而且产生了风景区、文物和文化资源等同于旅游精品的误区。尤其是海岛旅游产品的开发照搬大陆开发模式，城市化、人工化现象普遍存在。四、旅游企业整体实力相对较弱。由于原先基础较薄弱，除少数几家已形成规模的旅游企业外，多数旅行社还处于散、小、弱、差的状况，部分旅游饭店的管理理念还较为陈旧，部分旅游从业人员素质不高，中高级旅游人才紧缺。与周边发达城市相比，旅游经济总量相对较小、旅游产业结构不尽合理、旅游产品国际竞争力不强、旅游企业的整体实力提升较为缓慢。五、对海洋旅游产业发展面临重大转型的认识滞后。舟山海洋旅游将处于由传统旅游向大旅游、由海岛旅游向海洋旅游、由观光旅游向观光度假结合、由旅游产品开发向旅游产业发展、由景区景点建设向旅游目的地打造、由要素驱动向创新驱动、由量的增长方式向质的增长方式等转型的关键时期。而对于这些战略性的转型，在认识上是滞后的，只有在思想上深刻认识这些转型的必要性和迫切性，并在推进的过程中加以解决，海洋大旅游产业的目标才能实现。第四节旅游产业发展的背景条件一、宏观背景（一）世界旅游业发展势头强劲，中国将向世界旅游强国飞跃，宏观经济的发展为群岛型大海洋旅游产业的发展提供了大消费空间。近年来，世界旅游业发展迅猛，预计2020年全球接待旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达2万多亿美元，旅游收入年均递增将达6.7％。世界旅游业发展对我国有利，中国正向世界旅游强国飞跃。国家十一五规划确定培育与扩大有效国内消费需求的战略，现代服务业正成为社会经济的主要产业，全国的经济增长正在转向以制造业与现代服务业双轮驱动的模式。国内经济正处于新一轮经济增长上升期，这一宏观经济的发展态势与全面建设小康社会，均为旅游经济发展提供了大消费空间。（二）中国正处于区域经济发展和迎接生物经济挑战的新时代《中国城市发展报告（2003-2004）》建议：我国应打破行政限制，建七大城市带，并发展若干中心城市。发展区域经济是必然趋势。发展长三角区域旅游势在必行，整合资源，形成长三角旅游精品系列，联合打造世界级都市旅游圈，成为新一轮旅游产业发展的关键。舟山群岛型大旅游产业应尽快融入长三角，走向全国，走向世界。科学家预言：未来15年生物经济将取代信息经济。当前，欧美各国竞相把生物经济确立为国家战略，提出生物产业立国方略。舟山要大力发展海洋旅游产业，就应有超前的思维和意识，主动地迎接海洋生物技术和生命经济时代的到来，率先开创以健康为主题的海洋保健、养生休闲旅游产业。（三）发展群岛型大旅游产业是建设生态型、节约型、和谐型社会的必然要求大旅游产业是一个几乎跨所有产业的集合体，产业界限非常模糊。旅游者的多重需求决定了旅游产品的组合性，旅游产品的组合性决定了旅游产业的外部性。旅游产业的特点就是配置产业和协同产业。舟山在发展海洋型大旅游产业中，不仅要注意它的基本特征，更应注意它的依托、融和、渗透性和产业关联度，重视与海洋交通运输业、商业、建筑业、渔农业、船舶制造业、工业、新闻、邮电通讯、文化等协调发展。二、区域背景（一）长三角推进无障碍旅游区建设，率先进入休闲游时代构建长三角旅游圈，推进无障碍旅游，提升区域旅游竞争力。长三角地区正从纯观光游向休闲游或观光休闲游转型，旅游部门竞相争打休闲牌。（二）休博会、上海世博会的举办带来新机遇杭州休博会和上海世博会的举办将为舟山海洋产业的大发展带来新机遇，舟山应加快发展游艇邮轮休闲旅游，开发出符合市场需求的海上游等前卫海洋旅游产品。（三）大港、大桥的建成，甬舟一体化给舟山旅游注入新活力北翼，上海国际大都市、国际会展中心、国际海员俱乐部建设、洋山国际深水港、东海大桥建成，以舟山群岛为目的地的海上游船、游艇旅游产业开发，新兴芦潮港滨海港口城市雏形初现；南翼，甬舟一体化工程全面启动、连岛大桥和港口大开发有序推进；这都直接成为舟山发展海洋休闲度假旅游的主要门户和客源集散中心，舟山理应借南北两翼强劲综合辐射力，放开步伐，大力发展海洋大旅游产业。（四）浙江省大旅游产业发展目标已明确十一五期间，浙江省提出：在产业发展观念上进一步强化大旅游、大产业、大发展的意识；在产业发展模式上牢固树立和坚持科学发展观；在产业发展思路上确立大区域合作、大品牌促销的理念；在产业发展重心上，要始终坚持体制创新，深化改革不放松；在产业发展进程中实施人才强旅工程。三带十区旅游工程已列入
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