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·1·第一章项目概要1.1项目背景随着经济的发展，人口的增加和对土地资源的不合理开发，农业生产现状已经制约经济的进一步发展，严重影响群众生产生活条件的改善和脱贫目标的实现。进行农业综合开发建设，符合中央关于农业和农村经济发展进入新阶段的要求，是建立现代农业的必然选择，将加快农村经济结构战略性调整步伐，不断提高农业生产质量和效益，培植农村经济新的增长点，促进农业生产向多样化、高品质方向发展，有效的控制水土流失，改善农业生产基本条件的生态环境，合理开发的利用农业资源，实现农业可持续发展，提高农产品质量，着力发展区域特色农业，转变农业生产经营方式，提高农业生产对市场发展的适应能力，增强农村经济实力，稳步增加农民收入，促进财政收入，巩固扶贫成果，实现富民富县目标。“九五”以来，**县紧紧围绕“九五”计划纲要和2010年远景目标规划，从实际出发，不断深化对县情的认识，进一步强化农业基础地位，加快了农业产业化进程，使全县农业和农村经济保持了快速健康的发展。农业产值年均递增达到5.42%，人均粮食产量达到209公斤，农民人均纯收入达到1081元；相继完成投资52万元的苏集河三岔河二期险段治理工程；完成投资313万元的南部人饮二期工程，解决了1850户、7900人和4600头大牲畜的饮水困难；总投资1650万元的农网改造一期二批工程、·2·总投资550万元的国家生态环境综合治理工程均已完成了投资任务。以退耕还林（草）为重点的生态建设取得好成绩。投入资金135万元，完成造林3.05万亩，占计划的107%。其中退耕还林（草）0.8万亩，占计划的100%；全县森林覆盖率达到19.6%，“整县灭荒”通过了省上验收，州上连续三年在全县召开了春季植树造林现场会。农业基础和生态环境建设进一步加强，农业生产条件得到改善；种植业结构逐渐趋于合理，形成了“农、林、牧、粮、经、草”多元发展的农业新格局。近几年来，**县不断探索创新，及时总结经济建设和发展过程中的经验，正确确立了“潜力在山区，希望在特产，关键靠科技，根本抓水保”和“农业稳县，林畜药菜富民，科教工商兴县，开发两业三川，建设绿色经济强县”的发展战略，通过发挥资源优势，积极调整产业结构，作土的文章，发树的财，积极实施综合开发，综合治理，产业化经营取得了长足发展。全县已建成蚕豆、油菜、洋芋、中药材生产基地；以庭院经济为依托，大力发展花椒、大接杏、酸巴梨等具有地方特色的林果业。以肉牛羊育肥加工为主的畜牧业发展的强劲势头，形成了以康美肉牛为龙头，新增养殖大户163户，新建规模养殖场16个为主体的畜牧产业；走出了以山地节水日光温室为主要措施的反季节果蔬生产旱作农业的路子。为了进一步加快我县实施西部大开发战略的步伐，促进全县农业和农村经济的较快发展，县上决定在全县范围内通过积极努力，抢抓机遇，认真实施以中低产田改造、生态环境建设和科技推广为主的农业综合开发项目。**县实施农业综合开发项目有较大的优势和有利条件。从气候条件看：**光照充足，热量丰富，气候温和，雨量适中，完全能够满足各种农·3·作物和林果树种的生长与发育的需要。从资源条件看：**尚有10万亩宜林宜草大地埂和10万亩宜林荒山荒沟有待开发利用，有29万亩中低产田需要改造，土地潜力很大。从发展现状看：旱作高效生态农业有了新的发展。在粮食生产上，针对连续干旱对农业和农村经济带来的负面影响，从调整结构，扩大抗旱作物、耐旱品种入手，突出抓了地膜覆盖、种子工程、机耕机播等旱作高效农业技术的推广应用，粮食生产能力有了很大提高，到2002年底全县农业总产值达2.32亿元（90不变价），农业增加值为1.18万元。粮食总产量5.8万吨，人均产粮240公斤。从服务体系建设来看：县上有农技推广中心、畜牧站、林业技术指导站、园艺站、水保站等农技推广机构，乡（镇）设立了林果站、农技农经站、畜牧站、水保站。有农业科技干部167名，其中中级以上技术人员37名，加之各种科普研究会，全县形成了以县直服务单位为龙头，乡镇服务组织为依托，村级服务组织为主体，民间服务组织为补充，上下贯通的技术服务网络，一些林果、农技、养殖实用技术得到了及时推广运用。并积累了大量的经验及可行技术，技术实力比较雄厚。从交通条件来看：县境内有蒿临、康冶、定新、康广公路穿越全境，各干线互相联结，交通便利。县城与各乡镇通公路，已基本实现村村通公路，通车里程达228公里，村村通电、通农机道路。从以上各因素和社会经济状况分析，**光热资源充足，自然资源丰富，土质肥沃，交通便利，县乡农业技术服务体系健全，产、贮、供、销、加工一体化的格局基本形成，创出了一条适合**实际的山区旱作农业发展的路子，为加快农业综合开发，实行山、水、林、田、路综合治理创造了条·4·件，积累了经验，实施综合开发具有一定基础。同时群众期望高投入、高效益、高收益的项目，舍得向农业投资，对农业综合开发要求迫切，一旦项目下达，能尽快得到实施。因此在我**开展农业综合开发条件具备，切实可行。1.2项目范围、规模、内容与工期（1）项目范围项目范围涉及附城、康丰、虎关、苏集、草滩等5个乡镇。（2）项目规模中低产田改造2.4万亩；优势农产品基地3.6万亩；节水农业示范0.24万亩；农业生态工程建设0.45万亩。（3）项目建设内容1）中低产田改造建设内容：以节水为主要内容的水利工程、以土壤改良、良种繁育等为主的农业措施、以防护林为主的林业措施和科技推广服务体系建设。2）优势农产品基地建设内容：以良种繁育、设施栽培等为主要内容的农业措施和科技推广措施。3）节水农业示范建设内容：高新节水技术—药材喷灌示范、旱作农业技术推广等。4）农业生态环境工程建设内容：营造水保林、栽植生态经济林等林·5·业措施。（4）项目工期项目建设工期为3年（2004-2006）。1.3投资估算与资金筹措土地治理项目总投资为2245万元。其中，中低产田改造1165万元，占51.9%；优势农产品基地675万元，占30.1%；节水农业示范186万元，占8.3%；农业生态工程建设219万元，占9.7%。资金筹措：中央财政资金999万元，地方财政配套资金749万元，自筹资金497万元。三种资金的比例为1∶0.75∶0.5。1.4效益新增小麦120万公斤，玉米30万公斤，马铃薯90万公斤，蚕豆72万公斤，豌豆48公斤，油菜84万公斤，中药材135万公斤，蔬菜150万公斤，沙棘75万公斤。新增产值1672万元，农民人均纯收入增加255元。全部投资财务内部收益率16.51%，财务净现值1048万元，动态投资回收期9.33年，静态投资回收期7.44年。1.5组织领导和管理成立由**县主管农业的副县长为组长的项目领导及管理小组，以农业综合开发办、农牧局、水利局、林业局、财政局等部门的领导为成员，吸收相关技术人员参与具体工作，由县农业综合开发办公室牵头，开展各项·6·项目的前期准备工作，组织相关乡镇和有关部门搞好项目的具体实施工作。项目建设资金设立专门帐户，在县项目领导与管理小组审批后，由县财政局进行发放，按国家财经法规与项目规定进行资金使用的稽查，严格执行专款专用的制度。·7·第二章项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围**县位于**省中南部，**回族自治州南端，地理位置介于东经103°24′—103°49′，北纬34°52′—35°27′。南北长约57.5Km，东西宽34.5Km，总面积1081平方公里；东邻临洮县，北接广河，南连渭源、临潭、卓尼，西邻和政。2.1.2水文气象**县属温带大陆性季风气候，自东北向西南光照减少，温度降低，降水量增多。年平均气温6℃，年极端最高气温33.2℃，年极端最低气温-32.2℃，≥0℃的活动积温2831.8℃，≥10℃的活动积温2092.3℃，光照充足，年日照时数2449.8小时，年日照百分率55%。太阳总辐射量多年平均为134千卡/cm2，多年平均无霜期为141天，多年平均蒸发量为1261.6mm，多年平均年降水量在548.4mm，降水量分布不均，空间分布差异大，降水量年际变化大。降雨主要集中在7、8、9三个月，而4、5、6作物生长期降雨稀少。最大风速25m/s，年均风速0.8m/s。2.1.3地形、地貌及土壤**县地处黄土高原向青藏高原过渡的交汇地带，属黄土丘陵沟壑区。境内峰峦迭障，河谷相间，山川交错，垂直变化明显。总的地势呈西南高，东北低，南北狭长。海拨在1898—3908米之间，相对高差2010米。地貌·8·类型主要是黄土丘陵和河谷阶地，其次为强烈侵蚀的山地，河谷地势较平坦，其余均为沟壑山地，沟壑纵横，波状起伏。境内有莲花山和太子山脉尖石山、抱儿子山、白石山等高峰，可谓“九山一川”。形成了高山、丘陵、沟壑、梁峁、河谷纵横交错的复杂地形地貌。河谷阶地即苏家集河、中砥河、三岔河、流川河形成的冲积阶地。一、二级阶地和河漫滩最发育，高级阶地不发育，窄狭且不连片。顺河流河谷阶地坡降2.6%至4.5%，地势较平坦，水源充足，交通便利，人口集中，生产条件优越；川塬区低山、川地带气候温和，降水量较多，是农、林业生产条件较好的地区；东南部是高寒山地，植被较好。项目治理地选在河谷、阶地上，治理面积6.45万亩。项目区耕地土壤类型有：黑垆土、黑土、黄绵土、红粘土四土类；有山地耕种麻土、川谷地耕种麻土、山地耕种黑土、川谷地耕种黑土、塬坪耕种麻土、山地在白土、山地耕种红土、川谷耕种红土八个土属和山地黑麻土、山地黄麻土、川谷黑麻土、川谷黄麻土、山地在白土、塬坪黄麻土、山地厚层大黑土、山地退化黑土、川谷厚层大黑土、川谷退化黑土、山地白麻土、山地麻土、川谷红土十三个土种。土壤全氮含量0.1～0.2%，速效磷含量3～10PPm，速效钾含量100～150PPm，有机质1.29～1.85%。总体肥力状况是：少氮、缺磷、部分土壤缺钾，耕地有机质不足。2.1.4水资源除自然降水外，境内河流均为洮河支流。南有洮河、冶木河、杨家河；中有胭脂河、中砥河、苏家集河、三岔河；北部有流川河。河流总流径为208.43Km，多年平均径流量为49.29亿m3，其中过境水47.43亿m3，占·9·总径流量的96.2%，自产水1.8亿m3，占总径流量的3.8%。人均20921多m3，属丰水区。全县有大、小水库、水坝五座，总库容154.4万m3。地下水资源贫乏主要是苏家集河、胭脂河和流川河河谷潜水和各大沟潜水。境内河流和泉水属淡水，无污染，矿化度0.39～0.58克/升，PH值7.1～8.2，硬度10.66～20.85，含碘量0.36～9.01毫克/升，是人畜饮水、灌溉农田的良好水源。河谷潜水利用困难很大，广大山区还是难以摆脱干旱的威胁。对选定的项目区来说，是水资源较丰富的区域。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力至2002年底，全县耕地32.31万亩，其中：河谷川地8.28万亩，山地24.03万亩，中低产田29万亩，占总耕地面积的83%。梯田面积17.69万亩，占总耕地面积的54.75%。有效灌溉面积仅为9.86万亩，占总耕地面积的30.52%，开发潜力巨大。项目区耕地10.35万亩，其中：山地6.54万亩，占63.2%，川水地3.81万亩，占36.8%。梯田面积6.71万亩，占总耕地面积的64.83%。有效灌溉面积为5.17万亩，占总耕地面积的49.95%，2.1.6自然灾害**县气候环境恶劣，自然灾害频繁。由于气候区域差异，时空变化较大，无霜期短，年均气温较低，热量不足，降水不均，春末夏初干旱常有发生，夏季降水占全年降水量的47%，经常出现暴雨和冰雹，并时常伴有泥石流。因此，项目区主要自然灾害是干旱、暴雨、冰雹、霜冻等。·10·2.2社会经济状况2.2.1人口及劳动力**县是一个回、汉、东乡等多民族聚居地区，少数民族人数占总人口的56.1%。全县辖16个镇乡，152个村民委员会，1618个村民小组，总户数4.83万户，总人口24.13万人，其中农业人口22.94万人，人口密度223人/km2，乡村劳动力8.65万人，占农村人口的37.71%。项目区辖5镇乡，45个行政村，577个村民小组，乡村户数1.96万户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