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第五章政府采购预算与政府采购计划本章重点•政府采购预算的内涵•编制政府采购预算的原则、内容、流程•政府采购计划的概念•编制政府采购计划的意义•政府采购计划编制的流程和内容第一节政府采购预算•一、政府采购预算的内涵•二、政府采购预算的编制•三、政府采购预算的配套改革一、政府采购预算的内涵•政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。•政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分，它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止时间等。•2012年度广州白云区政府采购项目预算表.xls•政府采购预算又是财政支出总预算的有机组成部分，政府采购资金的来源为财政预算内资金和单位预算外资金。二、政府采购预算的编制•（一）政府采购预算编制的意义：•1.加强了财政部门对专项资金的管理力度。•2.提高了采购资金的使用效率。•3.健全了财政职能，细化了支出管理。•（二）政府采购预算编制的原则：•1.法制性原则。•2.真实性原则。•3.稳妥性原则。•4.政策性原则。•（三）政府采购预算编制的内容：•政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止时间等。（四）政府采购预算编制的流程政府采购预算的编制是依托部门预算实行“二上二下”的基本流程：•财政部门拟定部门预算的编报口径、格式等要求，通知各部门编制预算。各部门根据财政部门的具体部署，以及下一年度的《政府采购目录和限额标准》编制本部门的预算，汇总后报财政部门审核，称为“一上”。（四）政府采购预算编制的流程•财政部门接下来要对各部门预算进行审核，根据国民经济和社会发展计划以及公共财政等情况，核定部门预算支出控制数，要求各部门按照支出控制数额调整预算，称为“一下”；•各部门根据财政部门下达的预算支出控制数，结合本单位的预算年度收支情况，对包括政府采购预算在内的相关收支项目进行调整，编制正式部门预算，称为“二上”；（四）政府采购预算编制的流程•财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总后编入本级财政预算，按照法定程序上报同级人民政府审批、同级人民代表大会审议批准之后，逐级下达到各预算单位执行，称为“二下”。（四）政府采购预算编制的流程•1.中央部门政府采购预算总流程如下：部门编报政府采购预算建议数上报建议财政部门审核部门政府采购预算建议数下达控制数部门编报政府采购预算表上报预算数财政部门审核上报预算数批复预算部门执行政府采购预算•2.部门编报政府采购预算流程如下：基层单位编报政府采购预算上报预算二级单位编制、汇总政府采购预算上报部门一级单位编制、汇总部门政府采购预算上报预算数财政部门审核部门政府采购预算•3.财政部审核上报政府采购预算的流程如下：部门编报政府采购预算上报预算财政部预算司汇总部门政府采购预算拆分预算各有关业务司审核部门政府采购预算数据合并审核数财政部预算司汇总审核上报国务院国务院审核中央政府采购预算数上报全国人大全国人大批准财政部批准部门执行政府采购预算•4.财政部批复预算的程序如下：•全国人大批准中央政府采购预算财政部预算司财政部各业务司局编写批复说明汇集预算预算司汇编批复说明、打印批复表、司局领导签名、汇总部门政府采购预算上报预算数有关业务司局会签批复预算•思考:•5-1-超预算投标是废标还是继续评标？.doc第二节政府采购计划•一、政府采购计划的涵义•二、政府采购计划编制的意义(*)•三、政府采购计划的编制程序和内容•四、政府采购计划的审批•五、政府采购计划的执行一、政府采购计划的涵义•政府采购计划是财政部门对政府采购预算的执行实施管理的一种方式。是采购人根据政府采购预算，按照采购品目汇编反映的各单位采购需求及实施要求，经财政审核批复的计划。是政府采购预算的具体实施方案。•政府采购计划对列入政府采购预算中的采购项目，在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面做出具体规定，目的是指导政府采购预算的执行。一、政府采购计划的涵义•政府采购计划下发各部门执行，同时抄送监察、审计等有关对政府采购活动负有监督管理职责的部门。编制政府采购预算和制定政府采购计划，增强了采购活动的计划性和监督管理的针对性。•5-2-汕头市.xls二、政府采购计划编制的意义(*)•编制政府采购计划是实现政府采购目标的要求。••政府采购计划为政府采购规范化、科学化管理奠定了基础。•编制、执行政府采购计划是实施政府采购的中心环节。•政府采购计划是细化财政预算管理的基础。•政府采购预算执行计划表.xls三、政府采购计划的编制程序和内容•编制程序编制采购目录编制计划草案审核汇总审查与批准政府采购资金总表政府采购明细表集中政府采购计划分散政府采购计划内容•《财政部关于做好2010年中央单位政府采购计划和执行编报工作的通知》（财库【2009】173号）•5-3-采购计划流程图1.doc•政府采购的计划编制应遵循以下原则：•一是完整落实政府采购预算的原则;•二是时效性和规模效益相统一的原则四、政府采购计划的审批•（一）政府采购计划的审查•计划的审查，是为了保证计划的质量，提高计划水平，保障政府采购的顺利实施。•其主要内容有：•1．项目审核。•2．资金来源审核。•3．资金预算审核。•（二）政府采购计划的批准•批准的程序：•由财政部门向人大报告•人大审查计划草案•批准采购计划•财政部门下达采购计划延伸：天价政府采购与政府采购计划审核•案例背景：•2010年以来，关于天价政府采购的报道不断见于媒体，如某市财政局采购苹果itouch4当U盘，某市公安局采购苹果iphone4作为警务通，某公安厅采购一台电脑预算超4万元等，政府采购宛如一颗巨石投入湖中，在社会公众的心中激起了层层涟漪。五、政府采购计划的执行•（一）执行主体和主要任务：•政府采购机关（计划执行）、财政部门（审核、拨付、检查与监督）、政府采购单位（提供采购需求及验收）、供应商（供应）、社会中介组织机构（组织采购）•（二）政府采购计划的执行：执行方案资格预审委托于中介机构签订合同验收资金支付（三）政府采购计划的调整：使计划与客观实际要求相一致、采购资金的增减•（四）政府采购计划执行情况的检查分析(*)•为更好地制定和执行政府采购计划，充分发挥政府采购职能作用，必须对政府采购计划的执行情况进行经常性的检查分析。•主要内容：•1．政府采购计划的完成情况。•2．贯彻执行政府采购方针政策情况。•3．政府采购组织管理情况。
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