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《消費者健康與食品安全研討會》澳門特別行政區消費者委員會主辦1消协组织在食品安全工程中积极发挥作用北京市消费者协会尊敬的何思谦主席、陈黄穗总干事、各位来宾：大家好。非常高兴参加澳门消委会组织的这次食品安全论坛会议，有幸与各位佳宾共同探讨食品安全这个国际普遍关注的问题；感谢何主席及全体工作人员的盛情接待和给我们提供这次宝贵的学习交流机会。下面将北京市消费者协会在实施食品安全工程中所做的工作做一发言。随着我国经济建设的发展和人民生活水平的提高，人们对食品安全问题越来越重视。近几年来，北京市各级政府下大力气狠抓食品安全，采取一系列措施，取得了较为显著的成效。但是，食品安全形势仍不容乐观。来自有关部门的检查和检测结果表明,市场中还有不符合质量、卫生、剂量标准的食品在销售,因食用不安全食品而导致的中毒事件时有发生。因此，食品安全工作任重道远，需要全社会的共同努力。一、食品领域消费维权的现状当前食品安全突出问题主要表现：一是微生物造成的食源性疾病（陈化粮）；二是源头化学污染，如种植、养殖阶段大量使用农药、化肥、兽药生长调节剂（如瘦肉精、毒韭菜）；三是江湖海泊环境污染，如工农业有机污染物和重金属在农畜水产品中富集（有毒鱼）；四是食品加工生产过程造成的污染，如违规操作或未严格按照工艺要求操作导致微生物腐败（卫生或理化超标食品）；五是非法使用或超量滥用食品添加剂（甲醛海产品、硫磺白馒头）围绕食品安全，人民群众的呼声越来越高，但在维护自身权益中却显得十分无力和无奈。主要表现，一是知情权没有保障。食品安全存在上述问题，但消费者在市场上购买食品却很难了解其内在质量，《消費者健康與食品安全研討會》澳門特別行政區消費者委員會主辦2特别是散装食品、蔬菜及鲜活食品是否存在有害物质，一概不知，基本是“糊涂购物”；二是检测难，消费者若怀疑食品有问题，就要付出高于原价几倍、甚至上百倍的鉴定费去讨公道，高额的鉴定费“吓”退了消费者，只好忍气吞声；三是投诉举证难，消费者购买食品大部分不要票据，尤其是在集贸市场购买时令鲜活食品，市场不提供凭证，消费者也没有习惯向商家索要购物凭证，一旦质量有问题，举证困难；四是由于食品的保质期时间短，并且保存方式、方法要求严格，发生质量问题，纠纷责任难以认定。这些问题极大的困饶和挚肘着消费者维护自身权益（一般情况下，劣质食品如果没有给消费者造成明显伤害，多数消费者会不了了之）。因此，如何做好食品安全消费的指导和引导，是消费者协会在新形势下面临的新课题。二、履行职责，作好消费维权在食品安全工作中，如何实现消费维权，是我们近年来一直在探索的问题。根据《消法》赋予的职能，我们认识到，在食品安全这个消费领域中，一方面要做好“事后投诉维权”，同时还要逐渐加大“事前预防维权”的力度，只有让消费者充分享有获知权，知情权，选择权，才能最大限度地保护他们的权益，才能扶优限劣净化市场。消协的工作开始转变观念，拓宽思路，从提供信息服务、引导指导消费入手，紧紧抓住消费者教育和企业经营讲诚信这两个课题，作好维权的文章。几年来，我们进行商品比较试验、发布消费警示、推荐质量信得过产品、开展健康食品进社区活动、举办消费课堂等等，让百姓明明白白了解商品知识，实实在在看到放心产品，让假冒伪劣、不合格产品没有市场。同时，敦促企业重视产品质量，树立企业形象，从源头保证食品安全。1、开展比较实验。商品比较实验是维护消费者合法权益的必要手段，通过对同一类的不同品牌的商品进行测试和调查，发布测试结果和消费提示，让消费者全面了解商品质量情况，采取事前预防的形式，有效地减少消费者购物风险。几年来，我们围绕北京市政府食品放心工程，加大了食品的对比实验次数和力度。去年夏天在冷饮销售旺季，《消費者健康與食品安全研討會》澳門特別行政區消費者委員會主辦3就百姓关心的冷饮质量问题，我们针对北京市场冷饮品牌多，大小冷饮生产厂家并存，市场销售量大的特点，对北京市场上常见的28个品牌47种冷饮商品进行了比较试验，试验结果不合格率近30%。面对如此高的不合格率，我们通过市工商局对企业发出通知限期改正，通过新闻媒体发布消费警示，提醒消费者购买合格产品。此举在社会上引起很大的反响，受到了广大消费者的欢迎。今年春节期间，为了给消费者提供客观、真实的肉制品质量信息，确保消费者食用安全，我们在北京各大超市销售的熟肉制品中随机抽取了129种进行比较试验。测试结果发现，有49种样品的个别指标不符和国家规定标准，占到38%。就此，我们对检测结果进行了深刻分析，并向政府有关部门和生产企业提出了希望和建议，向消费者提出了消费提示。在召开的新闻发布会上，我们邀请了北京市食品安全协调办公室、北京市工商局、北京市商务局、北京市卫生局的领导出席，他们针对试验结果中反映的不同问题，分别向销售和生产企业提出限期整改、规范经营的工作要求。会后工商局还向产品检测不符合标准的生产企业下发了限期改正通知书，许多企业主动和我们联系沟通情况，采取积极的整改措施。今年国庆节前夕,我们对消费者尤其是青少年和儿童喜爱的膨化食品进行了比较试验,在北京市场上共抽查29种样品,检测结果合格率达到96.6%.对此,我们通过媒体发布了消费警示，告之消费者可以放心选用.同时,针对膨化食品具有高糖、高油脂、高热量等特点,提醒消费者要科学合理食用膨化食品。2、开展健康食品进社区活动几年来，北京市消协坚持开展“以保护消费者知情权和安全权为主要内容的“食品安全健康消费”活动。在市消协的组织下，全系统开展了“3.15健康快车”、“健康食品进社区、进山区、进旅游区”等活动。采取“走出去，请进来”等多种方式，组织消费者参观企业的生产线，亲眼目睹产品生产过程，更深刻的了解产品质量；组织健康食品进社《消費者健康與食品安全研討會》澳門特別行政區消費者委員會主辦4区，让名优企业在社区展示展销，扩大名优产品宣传；组织健康消费宣传咨询活动，现场答疑解惑，讲解科学消费知识。活动受到消费者的欢迎，取得了很好的社会效益。关于开展“健康食品进社区”活动，我们是在企业自愿报名的基础上，依据“环保、绿色、名优”的筛选原则，从中挑选出全市名优产品、免检产品、驰名和著名商标及市消协推荐认证的生产企业，涉及的产品有面粉、大米、酱油、饮料、豆制品、蔬菜等上百种。在“健康食品进社区”的活动中，专门设立了真假食品展柜及如何识别真假名牌食品的宣传展板，并现场回答消费者的具体问题。通过北京市各级消协组织的“健康食品进社区”系列活动，消协的工作更加深入了，协会的职能由事后解决投诉向事前合理引导拓展延伸，满足了消费者的进一步需求，得到了企业的普遍赞誉。3、开展消费教育消费教育是一项与广大消费者生活密切相关的社会教育活动，其目的是使消费者增强自我保护意识和能力，掌握消费知识和技能，成为理智、成熟的消费者。截止目前，北京市消费者协会全系统已建立消费学校105所。另外，我们利用社区基础设施条件好、人员居住密集易于组织的优势，开展了社区消费课堂。2003年在全市范围内开展了“四个一百”活动，即百位专家，进入百个社区，开办百个课堂，举办百场讲座。活动邀请了139位专家，宣传法规和消费知识，听课消费者达1.5万人次。目前，北京市消协系统的消费课堂活动，已经形成规模，各区县协会和分会以多种形式把课堂办的生动活波，如：开展“大家都来学习识别真假食品”活动，现场教居民如何识别真假健康食品等内容；邀请营养保健方面的专家、教授，在社区市民消费学校讲授了食品营养与健康食品等内容的知识；在社区定期发布消费提示，张贴各种宣传画。及时、真实、有效的把最新的信息提供给消费者。通过宣传教育，消费者的维权意识有了明显提高。越来越多的经营者认识到他们同消费者的依存关系，因而更重视在消费者心目中的地位和形象。《消費者健康與食品安全研討會》澳門特別行政區消費者委員會主辦5三、进一步强化维权手段食品安全涉及方方面面，是一项庞大复杂的系统工程。消协作为社会团体，在实施食品安全工程中，需要不断探索，全方位的开展维权工作。一是团结依靠社会力量尤其是食品行业协会，广泛深入开展企业诚信、消费维权社会公益性活动。注重加强教育和科普宣传，营造良好氛围，增强企业质量意识，提高消费者安全消费和参与监督的责任和能力。二是加大社会监督力度，坚持开展商品比较实验，扶优扶强，披露曝光侵害消费者权益的行为，配合有关行政管理部门打击假冒伪劣，净化市场，积极落实政府的食品安全工程，增强老百姓食品消费安全信心。三是消协作为维护消费者合法权益的权威组织，可针对食品领域难点及重点问题，有效地开展调研，积极向政府主管部门、有关行业协会提出政策性建议，推动相关食品行业提高产品质量和技术标准，从而为提升消费者的生活质量提供帮助。2004年10月19日
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