麦肯锡_临港开发区_上海临港综合经济开发区建设的基

1上海临港综合经济开发区基本方案(送审稿)二00三年一月2市八次党代会提出：今后五年要基本建立适应现代化国际大都市功能的新型产业体系市八届二次全会提出：2003年要启动建设临港综合经济开发区陈良宇书记要求：“要高质量地做好上海临港综合经济开发区前期工作”39月21日市府专题会议后，按照陈良宇书记的部署，市计委:会同有关单位成立了专门工作小组提出基本方案编制的总体思路与要求在基本设想基础上，组织国内、国际两条线启动基本方案编制工作4市政府发展研究中心：必要性、可行性与紧迫性市经委：产业定位与导向市规划局：规划选址与布局市环保局：选址环境评估报告市建委：基础设施配套规划初步安排外资委：国际资本流动与产业转移南汇区政府：选址区域现状调查和规划控制有关部门完成专题报告5着眼于预先沟通与取得共识，我委委托国家计委组织8位院士和资深专家，开展咨询研究。经过一个半月的认真研究与论证，形成了《关于在上海创建国家级装备制造业开发区的战略研究》报告委托国家计委进行咨询研究6从各方推荐的16家咨询公司中选出6家作为候选，按照一流的公司、一流的专家，并充分考虑公司特长、日后招商需要及扩大宣传，从中选择麦肯锡、科尔尼、野村综研3家公司承担战略咨询工作委托国际著名咨询公司进行战略咨询7三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源，开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询报告科尔尼：提出了建立产业生态系统等新的开发理念，产业选择系统深入、有独到之处，并兼有战略性与可操作性野村综研：对日本临港相关开发和日本装备制造业转移的分析深入详实，所提出的支持性产业和“活根供养”、“四面开花”的思路借鉴作用强麦肯锡：注重理念创新与逻辑推理，运用国际网络与程序化咨询服务，提出了动态建立增长引擎的思路，宏观性强8在本市有关部门、国家计委、国际咨询公司等有关研究成果的基础上，经反复论证与多次修改，形成了《上海临港综合经济开发区的基本方案》9基本方案主要内容一、临港综合经济开发区建设的战略意义二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择三、临港综合经济开发区的选址与布局四、临港综合经济开发区的开发模式五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议10一、临港综合经济开发区建设的战略意义11国内外研究报告一致表明，新一轮的国际产业转移已经出现：以跨国公司为主体，呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势呈现联动转移态势，转移的不仅仅是传统制造业，还包括高新技术产业和装备制造业；制造环节带动研发、服务等环节的联动转移价值链要素从高成本地区向低成本地区转移或从无竞争力地区向有竞争力地区转移（一）抢抓国际产业转移战略机遇的需要12麦肯锡：美国商会调查表明，87%的美国企业欲扩大在华投资科尔尼：在对1000家全球最大的跨国公司调查后称，33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标，设备制造业将成为国外投资者产业转移的首选野村综研：在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70%把中国作为主要目的地132345麦肯锡:全球制造基地正逐渐东移，中国将成为占主导地位的制造基地114科尔尼:到2007年，国际产业转移将带来10000亿美元国际直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过700亿美元国际产业转移10亿美元151992年以后，国际产业转移的高潮大约持续了四年国内外研究报告一致表明：从现在起到2007年前后全球将步入新一轮产业转移高潮，并且转移的高潮期时间有限，估计在3-5年之间新一轮国际产业转移的高潮期时间有限16科尔尼：不久的将来，进入中国的外商直接投资预计将大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持十亿美元17承接国际产业转移的地区竞争激烈国际上面临着新加坡、香港、台湾、吉隆坡、汉城、曼谷等国家和地区的竞争国内有56个国家级经济技术开发区、12个保税区、53个国家级高新技术工业开发区、15个国家级出口加工区的竞争，而且其规模日趋扩大新一轮的国际产业转移目的地呈现多元化特征18麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了对吸引国际投资的激烈竞争主要举例–大连–昆山–芜湖–厦门–天津–深圳–福州–中关村–苏州–广州–深圳–北京56个国家级经济技术开发区12个保税区53个国家级高新技术工业开发区15个国家级出口加工区资料来源：文献检索已经存在或规划中的国家级经济开发区超过110个19昆山：准备紧贴嘉定区建立占地180平方公里的吴凇江开发区，重点吸引跨国公司先进制造业与高新技术产业项目珠三角：如东莞、深圳，通过大量接纳台湾、香港等地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起;如广州把通过建设南沙开发区加快装备制造业发展作为一项大事来抓沈阳：被国家科技部批准为“用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市”20江苏省浙江省安徽省镇江经济开发区丁卯片区镇江经济开发区大港片区江都经济开发区常熟经济开发区南通崇川经济开发区如东经济开发区宁波保税区宁波经济技术开发区镇海经济开发区乍浦开发区杭州国家高新技术产业开发区嘉兴经济开发区上海临港综合经济开发区嘉善经济开发区漕河涇新興技術開発区外高桥保税区上海市昆山经济技术开发区金橋輸出加工区南通经济技术开发区奉浦工业区辛庄工业区閔行経済技術開発区松江工業区上海化学工业区上海国际汽车城规划宝山城市工業園区嘉定工业区金山嘴工业区南京高新技术产业开发区南京江宁经济技术开发区无锡新区苏州新区苏州工业区大上海的工业开发区的分布状况张江高科技工业区野村综研：上海及周边地区的开发区分布21历史机遇难得稍纵即逝22（二）实现制造业强国国家战略的需要《中国装备制造业“十五”发展规划》和党的十六大报告中都提出要加快发展装备制造业国民经济的脊梁高新技术的载体产业升级的手段国家安全的保障23国家计委组织的《中国装备制造业发展研究》课题组认为：我国装备制造业现状不容乐观有规模、缺实力有速度、缺效益有制造、缺原创有出口、缺档次24把振兴装备制造业、建设制造业强国作为国家战略在全国培育若干个各具特色的世界级装备制造业基地运用国债专项等政策扶持重大装备国产化项目国家计委提出：25国家计委产业司咨询报告建议：把在上海创建国家级现代装备制造业开发区作为实施国家战略的重大举措之一支持在上海建立国家级装备制造业开发区，在规划、政策、项目和资金上给予支持结合国家鼓励发展燃汽轮机、轨道交通的有利时机，在重大项目导入上给予支持26实施国家战略，责无旁贷27（三）提升上海产业实力与水平的需要上海城市特点要求实施差别化发展，中心城区要加快发展现代服务业，郊区要大力发展先进制造业人均GDP从5000美元到8000美元的阶段，上海产业步入新的战略转换期，必须要走二、三产并举的道路把上海具有独特性优势的装备制造业和先进制造业作为提升上海实力的关键举措28装备制造业具有技术含量高、附加价值高、带动效应强的特点上海装备制造业在全国仍处于领先地位，在长江三角洲领先全国的9大制造行业中，上海有8个行业位居第一我国装备制造业的巨大市场需求为上海发展装备制造业提供了广阔空间，对提升产业实力与水平、提高原创能力与竞争力具有关键作用发展装备制造业有利于提升上海产业能级29上海现有开发区规模普遍偏小、商务成本偏高、承接新一轮国际产业转移的能力有限、与周边开发区竞争处于不利地位，因此，迫切需要新建一个起点高、规模大、以装备制造业为核心的综合性开发区30提升产业能级，势在必行31科尔尼公司在客户访谈中发现上海的迅速崛起和土地与人力资源成本的迅速上升，使上海的国际形象出现错位现象国际上相当一部分投资者认为上海已成为消费型城市，不但不适合建立制造基地，甚至也不适合设立研发中心若不消除这种误解，新一轮国际产业转移有可能越过上海，直接转移到其他地区（四）改进上海国际形象错位现象的需要32设备制造企业总经理：——如果我们必须考虑大规模的投资，我们可能会担心把它放在上海会面临高素质劳动力不足的问题高科技公司执行总监：——考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除在制造与研发基地之外国际咨询公司访谈客户的典型看法33有利于确立上海5700平方公里郊区作为长江三角洲世界级制造业基地的核心区的定位与形象矫正国际投资者心目中的形象错位现象增强投资上海的国际吸引力设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区34形象错位凸现，不容慢待35（五）构筑“大浦东”全面开发开放新格局的需要发挥浦东开发开放的放大效应党的十六大要求：上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面要走在前列浦东开发进入功能性开发新阶段：通过规划综合性开发区，延伸、拓展浦东集聚辐射功能，构筑“大浦东”全面开发开放新格局36发挥巨额基础设施投资的释放效应：经过十几年的建设，总投资累计3000亿，基础设施投资累计1000亿东北亚国际航运中心建设已经启动，亚太国际航空枢纽港建设进入第二阶段高速公路网络、越江工程、轨道交通网络和浦东铁路等新一批基础设施项目正在全面推进37发挥多项国家战略的叠加效应将振兴装备制造业与建设东北亚国际航运中心、亚太航空枢纽港等国家战略进行叠加，进一步强化整体集聚与辐射功能通过综合性开发区建设，推动与促进东北亚国际航运中心与亚太航空枢纽港的建设依托两港优势，为入驻企业近距离提供一流的配套服务，降低商务成本，提高综合竞争力38大浦东新格局，呼之欲出39着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象错位，加快规划建设以装备制造业为核心的综合性开发区，不仅十分必要，而且非常紧迫40二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择41遵循十六大提出的“大力振兴装备制造业”、“推进关键技术创新和系统集成”、“走新型工业化道路”的要求，大力发展现代装备制造业、高附加值先进制造业和高新技术产业42（一）总体定位以发展现代装备制造业为核心，建设集先进制造、现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、自由贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业基地、高新技术产业基地和关键零部件出口加工基地，成为“规划起点高、开发模式优、配套条件好、发展环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争力强”的综合性开发区43提升长江三角洲产业整体竞争力强化长江三角洲产业的互补性与根植性，增强产业创新能力与周边地区的产业定位形成错位与互补，并可以向长江三角洲地区提供现代装备44保持浦东开发开放的先发优势目前，上海周边地区的产业已直接参与国际分工，浦东及全市各开发区已面临周边的激烈竞争建设临港开发区可以为进入成熟期的浦东开发开辟新的发展空间，进一步提升浦东产业发展能级，增强整体竞争力45对上海现有开发区的示范与带动临港开发区以发展现代装备制造业为核心，力争与现有开发区在产业上实现错位与互补临港开发区将整合现有开发区，提供新的发展空间临港开发区将重点吸引关键控制点企业入驻，与现有开发区形成新的产业链46（二）产业选择理念科尔尼、麦肯锡：引进关键控制点企业科尔尼：构建产业生态系统野村综研：发展支持性产业47在特定行业中，具有关键控制点能力的企业，其赢利能力、经营规模和知名度都十分突出。这类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业，具有强化集群效应、促进行业融合、提升产业能级的作用重点引进关键控制点企业48在引入关键控制点企业的基础上，引入产业链上下游配套企业，通过内生拓展、建立企业网络化协作关系，形成产业生态系统，再通过强化协同效应，在更大范围内形成综合性产业生态系统，从而以更低的成本、更高的效率和更多的创新，实现竞争所需的自我动态发展积极构建产业生态系统49大力发展支持性产业临港开发区将重点培育和发展具有根植性的支持性产业，为上海现有产业持续发展，也为长江三角洲地区产业联动发展发挥“活根供养”功能，使之从目前的“四面插花”变为“全面开花结果”50野村综研：变“四面插花”为“活根供养”和“全面开花结果”，以实现临港开发区的永续发展51（三）产业导向国家计委研究报告和国际咨询公司的咨询报告都对产业选择作了深入分析与论证：国家计委和国际咨询公司对于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