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矿山应急救援预案第一节概述一、事故应急救援预案的法律法规要求二、事故应急救援预案的基本概念三、事故应急救援的任务四、事故应急救援预案的分类第二节应急预案的编制程序一、成立应急预案编制工作组二、资料收集三、危险源与风险分析四、应急能力评估。五、应急预案编六、应急预案评审与发布七、应急预案的修订第三节综合应急救援预案的编制一、综合应急救援预案主要内容二、煤矿事故综合应急救援预案（范本）第四节专项应急救援预案的编制一、专项应急预案的主要内容二、矿井瓦斯爆炸事故应急救援专项预案（范本）第五节现场处置方案的编制一、现场处置方案的主要内容二、煤矿水灾事故应急救援现场处置方案（范本）主要内容第一节概述一、事故应急救援的法律法规要求《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。由此，突发事件应急预案制定工作已纳入法律轨道，企业突发事件应急管理也纳入政府监管的最重要轨道。第一节概述《突发事件应对法》第23条规定：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第一节概述《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第一节概述《生产安全事故应急预案管理办法》第7条规定：生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。第24条规定：各级安全生产监督管理部门，应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。第一节概述二、事故应急救援预案的基本概念事故应急救援预案，是指政府和企业为减少事故后果，而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援处理预案，有时也称为应急处理计划。第一节概述安全生产应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成，使突发事件应急管理贯穿于各个过程（如图），并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。第一节概述三、事故应急救援的任务1、及时营救遇险人员；2、迅速控治危险源；3、清除事故现场，消除危害后果；4、查清事故原因，评估危害程度。第一节概述四、事故应急救援预案的分类事故应急救援预案分为内部预案和外部预案。1、内部预案：由企业进行编制，并负责对事故潜在危险进行评估；生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2、外部预案：由政府负责，企业配合进行。第二节应急预案的编制程序生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急救援预案。第二节应急预案的编制程序应急预案的编制工作流程(如图所示)第二节应急预案的编制程序一、成立应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。二、资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、相关的应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析以及本单位的技术资料等）。第二节应急预案的编制程序三、危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。四、应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。第二节应急预案的编制程序五、应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关的人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。第二节应急预案的编制程序六、应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。第二节应急预案的编制程序七、应急预案的修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1、生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；2、生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；3、周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；4、应急组织指挥体系或者职责已经调整的；5、依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；6、应急预案演练评估报告要求修订的；7、应急预案管理部门要求修订的。第三节综合应急预案的编制综合预案是总体的、全面的预案。主要阐述事故的应急救援方针、政策，应急组织机构及相应的职责，应急行动、措施和保障等总体思路和程序，作为应急救援工作的基础和总纲。第三节综合应急预案的编制一、综合应急救援预案主要内容1、总则（1）编制目的；（2）编制依据；（3）适用范围；（4）应急预案体系；（5）应急工作原则。第三节综合应急预案的编制2、生产经营单位的危险性分析（1）生产经营单位概况；（2）危险源与风险分析。3、组织机构及职责（1）应急组织体系；（2）指挥机构及职责。第三节综合应急预案的编制4、预防与预警（1）危险源监控；（2）预警行动；（3）信息报告与处置：①信息报告与通知；②信息上报；③信息传递。第三节综合应急预案的编制5、应急响应（1）响应分级；（2）响应程序；（3）应急结束。6、信息发布7、后期处置第三节综合应急预案的编制8、保障措施（1）通信与信息保障；（2）应急队伍保障；（3）应急物资装备保障；（4）经费保障；（5）其他保障。第三节综合应急预案的编制9、培训与演练10、奖惩11、附则（1）术语和定义；（2）应急预案备案；（3）维护和更新；（4）制定与解释；（5）附件；（6）应急预案实施。第三节综合应急预案的编制二、煤矿事故综合应急救援预案（范本）（一）总则1、目的通过危险源的辨识、分级、风险评价，制定控制风险计划，进一步增强应对和防范矿山安全生产事故风险和抗御灾难的能力，保证我矿在重大安全生产事故发生后，能够及时、有效地实施应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。第三节综合应急预案的编制2、编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中国人民共和国突发事件应对法》、《消防法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于预防煤矿特别重大生产安全事故的规定》以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《矿业（集团）公司安全生产事故应急救援管理制度》等法律法规及有关规定，制定本预案。第三节综合应急预案的编制3、适用范围适用于本矿所属各单位在生产、建筑、经营活动中，由于自然或人为因素造成的重大生产安全事故的应急救援工作。适用于本矿所属各单位在生产、建筑、经营活动中，所发生的四级以上重大危险源失控事故事件。第三节综合应急预案的编制4、应急预案体系（1）综合预案综合预案是我矿应急救援工作的基础和总纲，对那些没有预料到的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。第三节综合应急预案的编制（2）专项预案本矿制定了八个专项预案，做为综合预案的支撑，分别为：①瓦斯爆炸事故应急预案；②煤尘爆炸事故应急预案；③井下火灾事故应急预案；④井下水灾事故应急预案；⑤煤矿顶板事故应急预案；⑥矿井突然停电事故应急预案；⑦机电运输事故应急预案；⑧地面防洪应急预案。第三节综合应急预案的编制5、应急工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少煤矿生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。第三节综合应急预案的编制（2）统一领导，分级管理。对发生的重特大安全生产事故实行统一指挥，分级负责，积极救援，最大限度地减少人员伤亡及国家财产的损失。（3）启动迅速、措施得力。事故发生初期，应积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾线路撤离，防止事故扩大。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员的安全，严防在抢救过程中发生事故。第三节综合应急预案的编制（4）依靠科学，规范有序。遵循科学原理，充分发挥技术人才的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，采用先进的技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急救援的处置技术水平。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持事故应急与预防相结合，按照长期准备、重点建设的要求，做好应对重大事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。第三节综合应急预案的编制（二）煤矿企业的危险性分析1、生产经营单位概况主要包括煤矿的地址、经济性质、从业人数，煤矿的设计能力和设计产量，矿井的开拓方式、通风方式、反风方式、提升方式、供电方式、落煤方式、支护方式、顶板处理方法，矿井的瓦斯等级、煤层自燃发火期、煤尘爆炸指数、矿井相对瓦斯涌出量、矿井最大综合排水量以及矿井的水文地质条件等。第三节综合应急预案的编制2、危险源与风险分析（1）危险源辨识根据《中华人民共和国重大危险源辨识办法》，由安监处牵头，安全副总主持，组织调度室、技术科、地质科、通风区、机电科、环保科、综合科以及生产单位等负责人，参考并依据相关的资料分析及现场调查结果，辨识出8项重大危险源。第三节综合应急预案的编制（2）危险源危害性分析结合煤矿生产实际，风险分析如下：①瓦斯危险源矿井在生产过程中，采煤工作面、掘进工作面以及采空区经常会涌出大量瓦斯，当瓦斯涌出量达到临界点，遇明火就会发生燃烧或爆炸，并产生大量的有毒气体和冲击波，从而造成矿井作业人员的伤亡和巨大的财产损失，定为一级危险源。本矿井是低瓦斯矿井，到目前为止没有发生过瓦斯爆炸事故。第三节综合应急预案的编制②煤尘危险源矿井在生产过程中，采煤工作面、煤巷掘进头、各转载点等扬起大量煤尘，当煤尘达到临界点，遇明火就会发生燃烧或爆炸，并产生大量有毒有害气体和冲击波，从而造成矿井作业人员的伤亡和巨大的财产损失，定为一级危险源。本矿井的煤层都存在煤尘爆炸性，到目前为止没有发生过煤尘爆炸事故。第三节综合应急预案的编制③火灾危险源矿井火灾主要发生在采掘工作面、采空区以及机房峒室等地点。内因火灾主要是煤层自燃造成，外因火灾有电器设备失暴、采掘爆破以及非阻燃材料燃烧造成，定为一级危险源。本矿井存在火灾危险性，火因主要有内因火灾和外因火灾。第三节综合应急预案的编制④水灾危险源随着开采面积的扩大，采空区也不断扩大以及降雨量等自然因素的影响，可能使矿井涌水量增大，水害危险也不断增大，定为一级危险源。本矿井存在水害危险，水源主要来自奥灰水、周边小煤窑采空区积水、汛期地面降水等。第三节综合应急预案的编制⑤矿井顶板危险源井下所有作业地点的顶板在开采动态
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